据路透社报道，联合国气候机构11月17日公布了COP27气候峰会希望达成的最终协议的草案，许多目标与去年重复，仍存在有待解决的争议问题。

这份20页的文件被称为“非正式文件”，表明它远非最终版本。来自近200个国家的代表之间仍有几个小时甚至几天的时间进行谈判。

草案文件重复了去年《格拉斯哥气候公约》的目标，即“加快采取措施，逐步淘汰有增无减的煤电，逐步取消低效的化石燃料补贴并使之合理化”，并没有像印度和欧盟所要求的那样，要求逐步减少所有化石燃料。

代表们担心，围绕启动“损失和损害”基金的关键症结，将阻碍在埃及举行的COP27峰会上达成协议。该基金将为遭受气候影响的国家提供资金。

这份文件没有包括启动基金的细节，这是岛屿国家等最易受气候影响的国家的关键要求。相反，它“欢迎”这一议题被作为今年官方议程的一部分。

负担过重

一位不愿意透露姓名的岛国谈判代表说，他对草案文件及“对损失和损害这一关键问题的沉默”感到很失望。

它没有给出决定是否应建立单独基金或基金相关情况等信息，为谈判者继续就这个有争议的话题开展工作提供了时间。

关于限制全球气温上升，文件反映了去年COP26协议中的措辞，强调“必须在所有层面上作出一切努力，以实现《巴黎协定》的气温目标，把全球平均气温升幅控制在远低于工业化前水平的2℃，并努力把气温升幅限制在工业化前水平的1.5℃。”

其他未解决的问题包括：呼吁提高全球融资目标，帮助发展中国家适应气候变暖的影响，以及提高减少气候变暖排放目标的计划。

在格拉斯哥COP26会议上，各国同意制定“紧急扩大”减排努力的计划，以确认世界将需要在2030年之前削减45%的排放量，以将气温升幅控制在1.5摄氏度以内，科学家说超过这个门槛，气候变化就有可能失去控制。

气温已经上升了1.1摄氏度。

气候政策专家说，人们对此次会谈能否在许多关键问题上达成共识深感担忧。

E3G非营利性智囊团的气候政策分析师汤姆·埃文斯（Tom Evans）说：“我认为问题在于，目前有很多内容都会被各方否决。”

这份文件是基于来自近200个国家的代表要求被纳入最终协议的请求而编写的，将为未来几天的谈判提供基础，这些谈判可能会大幅充实和重新修改文本。