路透社3月17日报道，花旗集团发给客户的备忘录显示，为报复西方的制裁，加强对投资活动的控制，俄罗斯已经制定出严格的规定，以许可形式限制外国人购买和出售俄罗斯证券、房地产。

随着西方制裁的升级，俄罗斯央行本月发布命令，阻止外国人抛售俄罗斯资产，以确保其决策经过深思熟虑，而非受到政治压力。

在俄罗斯持有数百亿美元风险敞口的基金，一直在等待有关资产出售的细节性要求。

俄罗斯对乌克兰发起的“特殊军事行动”，引发了外资撤退潮。俄罗斯经济与全球的联系也几乎被完全切断。

俄罗斯总统普京于3月1日签署的第81号总统令规定，俄罗斯居民与“不友好国家人士（包括法人和自然人）”之间的一切交易，都需要得到俄罗斯政府外资监管委员会的批准。

随着俄罗斯经济沦为金融界弃儿，这实际上意味着外国投资者此前买入的俄罗斯股票和债券，只能继续持有下去。

花旗集团在备忘录中写道，俄罗斯现在已经为外国投资者买卖资产制定了详细的申请程序，只允许获得许可的人进行交易。

希望买卖俄罗斯资产的外国投资者需要先提交详细的申请信息，以获得交易许可。

备忘录中写道：“俄罗斯政府已宣布，需根据第81号总统令取得业务许可。授权机构已经设立，有权就许可证的发放作出决定。”

花旗称，必须使用俄语向俄罗斯财政部提交申请和相关文件，其中包括“交易的目的、主体、内容和基本条件等信息”。申请人还必须披露受益人及其全部信息。

一位银行从业人员对此表示：“这一控制机制将决定哪些实体可以进行外汇交易，并阻止来自不友好国家的外国公司撤离。”

除了确认这份备忘录的真实性外，花旗集团拒绝发表评论。