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乌克兰申请加入欧盟,格鲁吉亚为什么来凑热闹?

在俄罗斯连续多日对乌克兰发起猛烈的攻势后,上周乌克兰正式向欧洲联盟递交了加入申请,并再三呼吁欧盟允许乌克兰走“特殊程序”,以尽快加入欧盟。

泽连斯基想要加入欧盟的心是急切的,起初欧盟领导人也对此表示了支持和“欢迎”。但在当地时间3月6日,欧盟委员会主席冯德莱恩再次就乌克兰加入欧盟一事做出回应,表示她欢迎乌克兰提出加入欧盟的申请,不过由于加入欧盟有相应的审批程序,尚不清楚需要多久才能走完相应流程。

乌克兰能否加入,何时才能加入欧盟尚未可知,但已经有同样与俄罗斯毗邻而居的小国按捺不住,想要跟随乌克兰的步伐一起投入欧盟的怀抱了。

就在乌克兰总统签署申请加入欧盟的文件没两天,格鲁吉亚也表示将于当地时间3月3日周四提交加入欧盟的申请。作为同样遭受过俄罗斯入侵的国家,格鲁吉亚选择在这个时候申请加入欧盟意欲何为呢?

Malkhaz Tchubabria, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

格鲁吉亚凑什么热闹?

当地时间3月3日,在欧洲议会支持受战火影响的乌克兰申请获得欧盟成员国之后,主政格鲁吉亚的梦想党马上表态会立刻向欧盟提出申请,希望能获得欧盟成员国资格。在去年的时候,格鲁吉亚就一度提出要在2024年之前申请加入欧盟。

格鲁吉亚梦想党党主席科巴希泽呼吁欧盟“紧急审查我们的申请,并作出决定,给予格鲁吉亚欧盟成员国候选地位”。他表示,考虑到当前的整体政治背景与现实,所以才做出了这样的决定。

在俄罗斯发动特别军事行动的这一周,格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利就连续出访巴黎和布鲁塞尔,一直争取欧洲的关注。她希望欧盟各国把对乌克兰的承诺也推广适用到格鲁吉亚。

这场对乌克兰的特别军事行动,让西方国家开始关注起了黑海沿岸的前苏联国家们。除了乌克兰以外,摩尔多瓦和格鲁吉亚也都遭受过俄罗斯的战争影响,而且都一直积极向西方靠拢,寻求经济与安全上的保障。乌克兰遭遇的战火,对这些国家来说是一个融入欧洲的机会。 

对格鲁吉亚而言,他们很早就希望自己能够加入欧盟了。早在1999年,格鲁吉亚前总理日瓦尼亚就在一次演讲中称:“我是一个格鲁吉亚人。因此,我是一个欧洲人。”日内尼亚的这句话体现了格鲁吉亚积极融入欧洲的想法。

格鲁吉亚地处欧洲大陆边缘,地处高加索山脉以南,黑海与里海之间,是连接着欧洲与亚洲之间的要塞,同时还是一个古老的基督教国家。临近的土耳其和阿塞拜疆则以伊斯兰教为主。在历史上,格鲁吉亚算是一个欧洲文明的前哨站和捍卫者。

对格鲁吉亚来说,向欧洲靠拢是在苏联解体之后常年内战的结果。苏联解体后,格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈兹地区一直就保持着独立和分裂的倾向,并且都与格鲁吉亚发生过武装冲突,而且一度还被地方武装打败。迫于无奈,格鲁吉亚于1993年加入了由俄罗斯主导的独立国家联合体。

Photo: Marcin Konsek / Wikimedia Commons

在这之后,俄罗斯的维和部队驻扎在了格鲁吉亚,并且在2008年以“维和行动”为借口发动了俄格战争。这场战争不仅让阿布哈兹与南奥塞梯获取了事实上的独立,而且首都机场第比利斯也遭遇了轰炸。所以对格鲁吉亚而言,不断向欧洲靠拢并寻求加入欧盟,也是为了寻求一个能够抵抗俄罗斯的靠山。 

格鲁吉亚梦想党自2012年执政以来,为格鲁吉亚与欧盟的一体化做出了不少努力。比如签订一系列协议,并且建立起了“深入和全面自由贸易区(Deep and Comprehensive Free Trade Area,DCFTA)”。

值得注意的是,无论是加强经贸合作还是被俄罗斯入侵,格鲁吉亚都走在乌克兰的前面。当格鲁吉亚人和欧洲签订这些自贸协议开始加强经贸往来的时候,乌克兰才刚开始反对亚努科维奇的亲俄举措。俄格战争更是比克里米亚危机早了6年。 

而在加入欧盟的程序当中,从来就没有一个特殊的紧急条款,能够让欧盟对乌克兰特事特办。现在如果乌克兰可以走这个“绿色通道”,格鲁吉亚自然不能放过这个搭“顺风车”的好机会。

加入欧盟,乌克兰和格鲁吉亚的路还长

无论是乌克兰还是格鲁吉亚,申请加入欧盟只是一个漫长过程的开始。加入欧盟大体上要经过三个阶段,首先要准备成为一个候选成员国,然后再进行正式成员国资格磋商,最后磋商和相关的改革措施的完成,直到欧盟与申请国都满意了之后,这个国家才能加入欧盟。

而且最终要成为欧盟成员国,必须满足1993年提出的哥本哈根标准。在政治方面,哥本哈根标准要求候选国有稳定的制度,能够保证国家采用民主制度、尊重人权、法治、尊重和保护少数族群。

在经济方面,要求候选国实行有效的市场经济,要具备足够的竞争力,来应对加入欧盟市场之后所面临的市场竞争。

在法律方面,哥本哈根标准要求候选国能够承担欧盟成员国的相关责任与义务,并且可以有效执行。包括坚持在政治、经济与货币上进行融合的目标。接受欧盟法律中的公共法、规则和政策。

而这两个国家现在都并不满足作为欧盟成员国的条件,至少目前的乌克兰与格鲁吉亚都还没有形成一个足够稳定的政治制度。

乌克兰的顿巴斯地区争端并没有最终得到解决,现在也陷入了与俄罗斯的全面战争,这说明乌克兰目前并没有办法保证国家的民主制与法治体系。至少,乌克兰还需要结束俄乌之战,解决乌东地区分离主义势力的问题,而这还有很长的一段路要走。

而格鲁吉亚的政坛也不稳定。格鲁吉亚梦想党主席此前承诺,要在2020年的选举中实现充分均衡的代议制选举体系。这是改革派们长期以来努力在格鲁吉亚推广的措施,但是这也会削弱执政党的实力。

然而,格鲁吉亚梦想党没能修改宪法,也没有建立一个充分均衡的选举体系。反对党指责格鲁吉亚梦想党未能履行此前的承诺,于是发动了一系列游行示威活动,并且拒绝承认2020年议会选举的结果。这导致了格鲁吉亚当局出现了严重的政治危机。

图源:卡内基国际和平基金会

在这次政治危机中,格鲁吉亚梦想党主导的政府,还逮捕了统一民族运动党的领袖梅利亚。这让西方国家意识到,有必要进行更坚决的干预。因此,欧盟充当了居中调停的中间人,最终促使双方达成了协议。 

卡内基国际和平基金会在欧洲的一项研究指出,格鲁吉亚在这样的状况下,需要外部因素来解决自身的国内矛盾,这让很多人对格鲁吉亚政府的表现产生质疑,怀疑他们是否能够带领这个国家走向通往欧洲的道路。

除了这次政治危机以外,格鲁吉亚的少数民族也没有得到充分的尊重与保护。在格鲁吉亚境内,有13%的人口是亚美尼亚和阿塞拜疆人,由于不会说格鲁吉亚语,他们没有得到平等的对待。 

格鲁吉亚既需要调整完善国家的民主制度,还要想办法让少数民族得到充分的保护以及平等对待。所以,如果想要加入欧盟,格鲁吉亚与乌克兰还需要大量的时间解决自身的问题,这样才能满足能够加入欧盟的哥本哈根标准。

欧盟还是北约?都很难

对于乌克兰和格鲁吉亚来说,无论加入欧盟还是加入北约,从自身国情还是地缘政治因素来看,都不是件容易事。 

北约是一个防御性的军事组织,而欧盟是一个经济与政治组织。在经济和政治上,加入欧盟对这两个国家而言是确实有帮助的。比如更广阔的市场,建立西方的民主政治制度。欧盟拥有丰富的资源,能在成员国之间产生巨大的影响力。

调查显示,格鲁吉亚人认为,融入欧盟最大的好处是经济文化交流上的。他们可以更方便地去欧洲接受教育,获得更多人权上的保障,经济状况能变得更好。

而对于欧盟是否能保护格鲁吉亚不受俄罗斯侵略,持否定观点的人并不少,还有一部分人选择了“不知道”这个选项。

图源:卡内基国际和平基金会

从国家安全的角度来讲,乌克兰与格鲁吉亚实际上更倾向于加入的组织是北约。

虽然欧盟确实对目前陷入战争的乌克兰人伸出了援手,并已经表示会为逃离乌克兰的难民提供帮助。但即使如此,乌克兰最主要的诉求还是寻求安全上的保护。

俄乌战争爆发以来,泽连斯基就曾多次呼吁西方国家施以援手,并在3月6日请求西方国家在乌克兰上空建立禁飞区。

但是乌克兰以西,除了摩尔多瓦以外,罗马尼亚、波兰、斯洛伐克等国都是北约集团成员国。在本次俄乌冲突中,北约并没有直接派军队前往乌克兰支援,而是向波罗的海国家与罗马尼亚等国派出了军队,保护成员国避免受战事波及。 

况且,格鲁吉亚与乌克兰都先后因寻求加盟北约遭到了俄罗斯的侵略,格鲁吉亚在经过俄格战争后加入北约的进程也就此搁置了下来,所以眼下两国寻求北约庇护并不太现实。

而根据欧盟《里斯本条约》“任何成员国遭遇武装侵略,其他成员国有义务竭尽所能提供帮助和援助”。所以对于乌克兰和格鲁吉亚而言,抱上欧盟这个大腿似乎更可取。不过,从欧盟目前的态度来看,乌克兰短时间内是很难得偿所愿了,格鲁吉亚就更不用说了。

参考资料:

https://www.reuters.com/world/europe/georgia-submit-bid-join-eu-thursday-tass-2022-03-02/ 

https://www.france24.com/en/live-news/20220302-georgia-to-apply-immediately-for-eu-membership 

https://www.npr.org/2022/02/28/1083528087/ukraine-european-union 

https://carnegieeurope.eu/2021/04/06/georgia-s-unfinished-search-for-its-place-in-europe-pub-84253 

https://www.france24.com/en/live-news/20220302-georgia-to-apply-immediately-for-eu-membership 

https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/85300 

https://carnegieeurope.eu/2021/05/10/defusing-georgia-s-political-crisis-eu-foreign-policy-success-pub-84494 

https://eeas.europa.eu/delegations/un-geneva/111967/ukraine-european-commission-proposes-temporary-protection-people-fleeing-war-ukraine-and_en 

https://apnews.com/article/russia-ukraine-vladimir-putin-spacex-volodymyr-zelenskyy-business-807f67dcf116559d2646abb7ed851ca9 

https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/86325 

http://news.10jqka.com.cn/20220302/c637124883.shtml