路透社报道，一份欧盟文件显示，根据欧盟成员国正在考虑修订的规定，在欧盟的外资银行可能不得不持有更多资本和流动性。

欧盟官员们正寻求将更多的外国银行归类为子公司，而非分支机构，这一改变将要求它们加强资产负债表，并接受欧盟的直接监管。这一举措将使英国脱欧后在欧盟开设分支机构的银行陷入困境。

路透社看到的一份为成员国准备的欧盟文件称，调整可能包括“自动触发为子公司”，或限制监管机构在决定哪些分支机构必须成为子公司时的自由裁量权。

欧盟的欧洲银行管理局(EBA)在2021年6月的一份报告中表示，截至2020年底，17个成员国共有106家第三国银行分支机构(TCBs)，持有5102.3亿欧元(5691.6亿美元)的资产，各成员国对待这些分支机构的方式各不相同。

EBA表示，这比之前一年增加了14家分支机构和1205亿欧元的资产，突显出脱欧后，利用分支机构进入欧盟市场的增长趋势。

中国有18个分支机构，其次是英国15个，伊朗10个，美国9个。

目前，欧盟银行业监管机构根据具体情况决定一家外国分行是否应成为他们直接监管的子公司。外国分行的主要监管机构是其国内监管机构。

监管机构目前正在审查资产在300亿欧元(合334亿美元)或以上的外国分支机构，以确定它们是否足以对金融稳定构成的风险。

如果该分支机构希望继续在欧元区运营，可以要求该分支机构重组或持有额外资本。

美国密歇根大学罗斯商学院助理法学教授Jeremy Kress表示，欧盟更严格的规定也可能促使美国重新审视针对外资银行分行的规定，他认为这仍是一个重大的监管漏洞。

“这可能会将子公司化提上美国的议事日程，” Kress表示。

迫使分支机构成为子公司是最后的手段，一些成员国表示，目前的体系过于繁琐。

该文件显示，一些成员国还希望降低资产门槛，这一门槛将引发对分行是否应成为子公司的审查。

降低门槛和自动触发机制的结合将使监管大型银行的欧洲央行(European Central Bank)拥有更大的影响力，使分支机构更难避免成为子公司。

英国的金融公司现在已经脱离了欧盟，但仍然可以为那些接触过他们的欧盟客户提供服务，而无需通过所谓的“反向邀约”(reverse solicitation)进行宣传或营销。

该文件称，成员国希望审查“反向邀约”的“适当范围”，并明确何时一项服务应至少在欧盟的一个分支机构进行。

欧盟成员国和欧洲议会(European Parliament)对银行业规则修订案的最终批准拥有共同发言权。

欧洲央行已经在进行一项审查，以确定来自伦敦的银行在脱欧后建立的新中心是否拥有足够的资深员工和业务量，以符合牌照要求。

英国监管机构则担心，如果银行们被迫从伦敦搬到脱欧后的新中心，在英国的业务将没有足够的资深员工。