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20国集团的软弱承诺给联合国气候变化大会蒙上了一层阴影

经济学人发表文章,认为虽然在联合国气候变化大会(COP26)正式开始之前,20国集团进行了一次单独的会议,原本是想为即将到来的COP26开一个好头,但是这场会议达成的协议乏善可陈,几乎没有什么突破性进展,这表明了推进环境措施是多么困难,COP26会议仍然有许多艰巨的任务需要完成。

苏格兰首席部长妮古拉·斯特金在COP26峰会前在格拉斯哥召开前举行了新闻发布会,via Wikimedia commons

周日在格拉斯哥开始的联合国气候峰会COP26开局不利,这个城市本身正在努力应对垃圾清洁工的罢工,他们抱怨受到越来越多的老鼠攻击。在会议上,人们也是针锋相对。

一边是希望峰会成功的富裕国家,但他们不愿拿出现金和实际的承诺,另一边是发展中国家,它们对气候变化的生存威胁感受最深,并且不愿意会议只获得表面的成功并掩盖他们的担忧。

周日,第一批3万名代表聚集在格拉斯哥巨大的、像宇宙飞船一样的会议中心,参加COP26的开幕式全体会议。《联合国气候变化框架公约》执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨拉开了会议的序幕,她告诉各国,气候变化的结果“完全在我们的掌握之中”,但这“取决于我们在这里完成的工作”。

大约在同一时间,在东南方向2000公里处,由富裕国家组成的20国集团(G20)的领导人(他们对目前世界上约80%的温室气体排放负有责任)正在罗马结束他们自己的会议。

这个G20会议的目的是在COP26会议之前激发国际政治领导力,但它没有达到这个目标,经过两天的谈判,关于气候变化的最后声明平淡无奇,只是重申了各国在2015年巴黎协议中规定的目标,即“限制升温”,使温度控制在比工业化前高2℃的水平内,并“继续努力”,将温度增幅保持在1.5℃内。

他们承诺停止对煤炭项目的海外融资,尽管提供95%此类资金的中国、韩国和日本此前已承诺停止这种融资,因此这些行为在很大程度上已经被削减了。

除了象征性地承诺“支持”各国逐步淘汰煤炭以外,G20没有对国内煤炭使用作出任何承诺,也没有商定这样做的确切日期,他们承诺减少甲烷这种强效温室气体的泄漏,这不过是对已经做出的承诺进行重申。

Photo by Maxim Tolchinskiy on Unsplash 

他们承认在本世纪中叶将全球净排放量降至零的“关键意义”,但却回避了将2050年作为实现这一目标的实际目标。他们承诺加强国家计划,“在必要时”减少排放,但新的承诺以及实现这些承诺的具体方法都明显缺席。

这种乏善可陈部分可以归因于领导人希望从共识而不是争吵的基础上启动COP26,但这也凸显了取得进展是多么困难。

在罗马举行的会议上,各国领导人相互指责。美国总统拜登将20国集团的缺陷归咎于中国和俄罗斯缺乏有意义的参与,这两个国家都没有派代表出席会议(也不打算在COP26上派代表参加)。

中国国家领导人通过视频呼吁发达国家在减排方面发挥带头作用,并履行其长期的承诺,即为发展中国家提供气候融资。英国首相鲍里斯·约翰逊称各国在COP26会议前的国家承诺就是“迅速变暖的海洋中的一滴水”,印度总理莫迪呼吁20国集团领导人拿出国民生产总值的1%,帮助发展中国家进行“短期内不太可能实现的”石油燃料过渡。

至少120位国家领导人之间的谈判今天才正式开始。会议目的被COP26主席阿洛克·夏尔马描述为“保证1.5度的承诺”,即要求在2030年前,显著减少排放量,并在随后实施计划,从大气中清除已经排放的二氧化碳。与五年前的巴黎不同,格拉斯哥会议的成败将根据各国的实际行动、而不是简单的承诺来评判。仍有大量的工作要做。