据《金融时报》报道，由于此前七国集团利用冻结的俄罗斯资产援助基辅的计划受阻，欧盟正准备在今年年底前独立向乌克兰提供最高达400亿欧元的新贷款，而不需要美国参与。

三位参与谈判的人士透露，欧盟此次单方面行动的原因，在于美国提出参与冻结资产计划需要保障措施，而布鲁塞尔担心匈牙利会阻止欧盟提供这种保障。

欧盟内最亲俄的领导人、匈牙利总理欧尔班的政府，正试图将关于冻结资产计划的决策，推迟到11月5日美国总统大选之后。

布鲁塞尔必须在未来几周内开始制定替代方案。这些资金旨在帮助乌克兰实现金融稳定。根据基辅和国际货币基金组织的数据，乌克兰在2025年将面临380亿美元的融资缺口。

随着俄罗斯加大对乌克兰基础设施的攻击力度，外国援助对乌克兰国家的正常运转至关重要。

根据《金融时报》获得的一份法律草案，欧盟将在2024年底前为乌克兰筹集数十亿欧元的贷款，具体金额尚未确定。这一扩大现有援助计划的举措只需获得多数支持，而无需一致通过，从而剥夺了布达佩斯的否决权。

官员们表示，最终金额可能在200亿至400亿欧元之间，将由欧盟委员会在与成员国协商后确定。

包括美国参与的计划，仍是委员会的首选方案，但官员们认为，如果布达佩斯继续行使否决权直到美国大选，他们就需要一个替代方案。

七国集团领导人曾在6月同意向乌克兰提供500亿美元的贷款，计划用未来约2,600亿欧元的冻结俄罗斯外汇储备的利润来偿还。

这些储备大部分存放在比利时的中央证券托管机构Euroclear。

按照计划，欧盟和美国将各自承担约200亿美元，其余的100亿美元由英国、日本和加拿大分担。

然而，美国为了确保贷款的稳定收益流，要求提供保障措施，以确保大部分存放在欧洲的俄罗斯资产继续被冻结。

为此，欧盟委员会提议将目前冻结俄罗斯资产的六个月滚动期延长至36个月，以提供更大的法律确定性。其他建议的选项包括将制裁延长至五年。

然而，据了解欧尔班想法的人士表示，欧尔班过去曾否决欧盟对乌克兰的支持，目前也在阻挠此类延期。

据两位知情人士透露，周一，匈牙利政府代表在布鲁塞尔对欧盟大使们表示，这个问题必须在美国大选之后才能解决。

作为替代方案，欧盟目前正在考虑将贷款纳入年底到期的现有金融支持计划中。新计划将涉及增加欧盟的总借款额度，并由欧盟共同预算提供支持。

如果拜登政府无法在大选临近时批准贷款，欧盟计划提供部分原七国集团提案中原本由华盛顿提供的200亿美元资金。布鲁塞尔的官员们希望华盛顿最终仍能批准，以减少欧盟的风险。

如果决定单方面发放贷款，布鲁塞尔必须在未来几周内开始工作，以及时清除所有必要的立法障碍，因为对乌克兰的支持计划将于年底到期。

“在10月底之前通过提案至关重要，这样联盟贷款才能在2024年底前分批发放。”提案写道。提案最终将利用冻结资产的收益，估计每年在25亿至30亿欧元之间，用于偿还贷款。目前，这些利润是通过欧盟预算渠道输送给乌克兰的。