据FT报道，欧盟在一份名为《欧盟-美国全球变化新议程》的报告草案中，呼吁美国抓住“一代人只有一次”的机会，打造新的全球联盟，终结特朗普执政时美欧之间的紧张局势、迎接中国构成的“战略挑战”。

这份由英国《金融时报》获得的草案中，提出重振跨大西洋伙伴关系，在从数字监管、应对疫情到抗击森林砍伐等各方面与美国开展新的合作。

欧盟委员会撰写了这份报告，其中提出，如果民主世界要在对抗“威权国家”、和“利用我们自己社会所依赖的开放性的那些封闭经济体”时维护自己的利益，欧盟与美国的伙伴关系就需要“维持和更新”。

这份11页的政策提案草案，呼吁欧盟和美国在一些导致双方关系紧张的问题上握手言和，如欧洲推动对美国科技巨头增税。

“作为开放的民主社会和市场经济，欧盟和美国都认同中国日益增强的国际自信所带来的战略挑战，尽管我们并不总是就解决这一问题的最佳方式达成一致。”

欧盟报告草案中提议，欧盟和美国应携手打造数字监管环境，包括在反垄断执法和数据保护方面采取共同措施，在敏感的外国投资筛查方面开展合作，并共同打击网络黑客等威胁。

该文件的其他部分呼吁在开发和传播新冠肺炎疫苗方面开展合作，并共同努力改革世界卫生组织。

文件中似乎有一种乐观情绪，说明欧盟对与即将上任的拜登政府合作的前景非常看好，对特朗普的失败如释重负，但也担心多年来大西洋两岸的紧张关系，已经将地缘政治主动交给了中国。这份文件支持拜登召开民主国家峰会的想法，并表示，新的跨大西洋联盟议程，应该是“志同道合的伙伴组成的新的全球联盟的关键”。

这份文件由欧盟委员会和欧盟外交政策高级代表联合起草，预计将在12月10日至11日的一次会议上提交各国领导人批准。它暗示，将于2021年上半年召开的欧盟—美国峰会，将作为启动跨大西洋新议程的时机。

金融时报的报道中提到，在特朗普执政期间，欧盟发现美国政府不愿协调共同回应中国，而是选择对中国和欧盟都采取单边贸易措施。

其中专门提到，“作为开放的民主社会和市场经济，欧盟和美国都认同中国日益增强的国际自信所带来的战略挑战，尽管我们并不总是就解决这一问题的最佳方式达成一致。”

欧盟与美国能否找到更多的共同路线，将在很大程度上取决于这两个经济体弥合技术政策上现有分歧的能力。欧盟认为，有可能通过合作解决各种问题，从中国对欧盟和美国创新型企业的投资，到中国在5G技术方面的优势所构成的潜在威胁。

“利用我们的共同影响力，跨大西洋技术空间应成为志同道合的民主国家更广泛联盟的支柱，”该报告称。

报告中的一些建议将要求美国明确改变政策。例如，敦促各方共同努力，恢复世界贸易组织争端解决机制的全面运作，这将要求美国政府停止特朗普采用的阻挠世界贸易组织司法任命的作法。

这份报告也承认，美国与欧盟之间，以及欧盟内部的分歧，为欧盟与美国更紧密合作带来了问题。大型科技企业仍是欧盟和美国关系中一个麻烦，也是美欧想任何针对北京形成联合立场的障碍。

欧盟关于数据保护权利、反垄断以及互联网行业税收改革的愿景，都必须对主导该行业的美国大公司采取行动。

草案文件称，欧盟和美国在如何对待中国问题上“并不总是一致”，这表明欧盟承认，与华盛顿的两党政策相比，欧盟官方的与中国合作、竞争和对抗的三管齐战略并不强硬。

报道中称，尽管欧洲机构和成员国普遍对中国持怀疑态度，尤其是在中国政府外交在疫情期间变得更加咄咄逼人之际，但欧洲仍不愿也不太可能进行全面对抗。一些成员国，如匈牙利，与中国有着紧密的联系，而中国与主要中东欧国家建立的“17+1合作集团”包括12个欧盟成员国。