距离拜登政府的两党移民政策改革立法提案提交国会已经过去了34天，《2021美国公民法案》（American Citizenship Act 2021)至今在国会还没有显著的进展。

3月22日，美国著名民调和智库机构皮尤研究中心（Pew Research Center）针对拜登政府的移民政策改革将如何影响美国的移民现状所作的一项研究报告发布。在报告里阐述了移民体系现状当中的各个移民类别将会如何受到拜登政府的移民政策改革。

2020财年度绿卡发放量锐减，拜登移民改革拟扭转一系列限制措施

总的来说，有超过3500万合法移民生活在美国，其中大多数是美国公民。许多人在获得合法永久居留权后在美国生活和工作，还有一些人通过申请学生和工人可以获得的临时签证而停留在美国。此外，大约有100万非法移民通过童年抵美者暂缓遣返计划（DACA)和临时身份计划获得了在美国生活和工作的临时许可。

然而，根据皮尤研究中心的一组研究数据，却发现在2020财年度美国绿卡的发放量呈现锐减趋势。该中心称，由于特朗普政府执行的一系列移民限制和入境限制措施以及受到新冠肺炎疫情的影响才造成的数据下滑。

该数据是近5年内美国绿卡的发放统计情况。在2020财年，获得绿卡的人数从2020财年第二季度(即2020年1月至3月)的约23.6万人下降到第三季度(即2020年4月至6月)的不到7.8万人。于上一个财年的对比看，在2019财年第三季度，有近26.6万人获得了绿卡。这个差距是比较惊人的。

在拜登竞选时期就提出了他的移民政策改革计划。而在他就任以后，这些改革计划得以具体化并呈交国会进行立法流程。虽然目前立法进展毫无任何有意义的变化，但是拜登政府也正积极地在多个方面采取行动，以扭转特朗普时代对美国移民的限制。这些措施包括增加接纳难民的计划，保留对儿童时期来到美国的非法移民的驱逐救济，以及不执行公共负担（public charge)规定，即拒绝向可能使用医疗补助等公共福利的移民发放绿卡，同时还重审并拒绝继续执行绿卡申请者的财务负担支持（affidavit of support）要求等。最后两项已经通过美国国土安全部（Department of Homeland Security,DHS）以及美国公民和移民服务局（United States Citizenship and Immigration Services，USCIS）予以公布。

整体来说，拜登提出的迄今为止最大的移民政策改革提案将允许更多新移民进入美国，同时为已经在美国的数百万非法移民提供获得合法身份的途径。这项覆盖面广泛的法案将为美国约1050万非法移民提供一条八年的入籍途径，更新现有的以家庭为基础的移民制度，修订以就业为基础的签证规则，并增加多元化签证的数量。与他的前任政府不同，特朗普政府试图通过多种方式限制合法移民，包括通过立法大幅减少家庭移民，彻底改革美国的合法移民体系。

具体来说，拜登的移民政策改革提案对于现有的各项移民类别都存在一定程度的影响，分别涉及到了家庭团聚类移民、就业类移民、H-1B合法工作签证、多元化抽签签证等属于合法移民体系的项目，以及难民接收、临时许可、童年抵美者暂缓遣返计划、临时身份计划等非法移民体系内的大量受益者。

 

2020财年度美国移民人数骤减92%

家庭团聚移民每年约70万人

根据皮尤研究中心，2019财年度的美国绿卡发放具体数据如下：

在2019财年，近71万人通过家庭团聚获得美国合法永久居留权。该项目允许那些已经有配偶、孩子、兄弟姐妹或父母居住在美国的合法绿卡持有人获得绿卡申请的机会。来自申请人数较多国家的移民通常要等上数年才能拿到绿卡，因为一个国家每年签发的绿卡数量不超过本类别所有绿卡数量的7%。

根据拜登政府的移民政策改革方案，提议将通过多种方式扩大家庭绿卡的覆盖面，比如增加每个国家的绿卡申请上限，以及清除积压的申请。如今，以家庭为基础的移民，被一些人称为“链式移民”（chain migration）正是希望移民美国的人们获得美国绿卡的最常见方式。近年来，每年获得绿卡的人数超过100万，其中约三分之二是通过家庭团聚移民。

基于就业的移民类别每年大约14万人

在2019财年，美国政府向外国工人及其家庭成员发放了13.9万多张基于就业类别的绿卡。

拜登政府提出的移民政策改革法案可能会增加基于就业的绿卡的数量，目前每年这一类别的绿卡数量上限为14万张左右。该提案将允许启用历史上往年未使用的签证配额盈余，并对于这些申请人的配偶和子女所获得绿卡无需计入本类别的年度配额上限。这些措施可能有助于清理大量申请人的漫长排期。移民政策改革立法提案还将取消每个国家每年发放的绿卡上限，也成为国别限额，目前来自任何一个国家的移民所占比例不得超过7%的上限。

每年5万人参加多元化签证项目

每年大约有5万人通过美国多元化签证项目(又称签证抽签)获得绿卡。自1995年该项目启动以来，已有100多万移民通过抽签获得绿卡。多元化抽签旨在向经过评估在过往5年内移民美国的人数较低的国家保留的一个特殊移民项目，出生在这些国家的人通过类似乐透一样的抽签即可获得美国绿卡，这一项目的目的在于使美国移民人口多样化。近年来合法移民数量最多的国家所出生的人没有资格申请这一项目。

拜登政府已提出立法，将每年发放的多样性签证总数增加到8万人。此前特朗普政府曾试图取消该项目。

200多万人受益于H-1B签证

在2019财年，超过18.8万名高技能外国工人获得了H-1B签证。H-1B签证发放量占2019年签发的所有临时就业签证的22%。从2007财年到2019财年，总共签发了近200万份H-1B签证。

预计拜登政府将审查特朗普政府时期导致H-1B签证申请拒签率上升的一些政策。此外，拜登还推迟了特朗普制定的一项针对H-1B抽签规则的实施，该规则试图优先考虑基于工资的H-1B签证筛选程序，而且大大提高H-1B签证受益人的整体工资门槛。拜登还提议立法，为H-1B签证持有者的配偶提供永久工作许可。与此相反的，特朗普政府曾试图限制这些许可。

此前美国一家杂志《The National Interest》网站的数据称2020财年度下半年（财年度至9月30日结束）从海外移民到美国的人数比上半年缩减了至少92%。

根据美国公民和移民服务局（USCIS）提供的当年数据，2020财年度通过家庭团聚类移民获得批准的移民人数为73.4万人；通过就业类移民获得绿卡的人数为12.2万人。这里也包括了上年度未被批准而当年被批准的数量。

时至今日，2021财年度很快就结束第二个季度了。

在此届政府执政以来，我们也看到了以下移民改革方面的努力：

·1月20日，美国第46任总统拜登在国会山顺利完成了就职宣誓与演讲。就职演讲当天，拜登政府就叫停了之前特朗普政府颁布的各种严苛法案：针对已公布未生效的法案，将推迟60天生效；针对未公布的法案，将暂不公布，并重新审核。

·2月4日，原定于3月9日实施的H-1B签证抽签新规。由国土安全部将这项规则的生效日期从2021年3月9日推迟到了2021年12月31日。

·美国公民及移民服务局（USCIS）2021年2月22日宣布，将从2021年3月1日开始，恢复2008年简单版本的公民归化入籍测试。

·2月18日，由拜登总统主张的“一揽子”移民政策改革计划，即《美国公民法案2021》提交国会进行立法程序。

·2021年2月24日，拜登总统采取行动取消此前两项移民及非移民类签证暂停入境美国的公告。

·3月9日，国土安全部部长亚历杭德罗·N·马约卡斯（Alejandro N.Mayorkas）宣布，政府将不再捍卫2019年“公共负担”规则，因为这样做既不符合公共利益，也不是有效利用有限的政府资源。

·3月18日，《EB-5改革和诚信法案2021》由两名国会议员提出，目前已提交国会进行立法流程。根据提案，希望将EB-5投资移民项目再授权5年，到2026年。

·3月18日，《美国梦想与承诺法案》（American Dream and Promise Act 2021)在众议院投票通过。

·3月18日，《农场现代化劳动力法案》（Farm Workforce Modernization Act of 2021）法案在众议院投票通过。

·3月19日，国土安全部(DHS)宣布撤销财务负担支持规则，这与国土安全部减少合法移民体系内的障碍的承诺一致，这些障碍给希望为个人移民提供担保的美国家庭带来了更多的负担。

·3月24日，国土安全部(DHS)提交四份移民相关的文件到联邦公报（Federal Register）针对相关移民项目进行公众意见征询。

拜登政府所做的一系列努力似乎都在直接指向特朗普时代的移民政策变化。据媒体称，特朗普在四年执政期间大约实施了400多项和移相关的政策。而要针对所有的400多个政策进行逐一复核审议，并且需要提供出具体的替代方案，这是拜登政府需要完成的。

近期我们都看到了美国南部边境的移民问题。如何在处理南部边境积压难民的同时不再继续引起非法移民潮的新一轮涌入，是拜登政府亟待解决的问题。

根据一项调查报告，针对在新冠肺炎疫情发生前美国合法移民流动（三类移民：永久、临时和特殊移民）的变化，尽管特朗普领导的白宫对移民政策收紧力度前所未有，但截至2019财年美国的移民水平仍与往年相对一致。

在新冠肺炎疫情爆发前，特朗普政府的移民政策并未如预期所想地导致这三类合法移民以及申请临时身份的数量有明显下降。这表明，实际上移民领域的“特朗普效应”似乎并没有发挥显著影响。

这还说明了美国政府通过采取行政命令的行动影响合法移民水平的局限性。

反观以往美国接收移民较多的时期，都是伴随着经济的促进作用的。简言之，移民的根本原因是经济动力。因此，对于拜登政府的“一揽子”移民政策改革来说，着力点似乎更应该先放在控制疫情的持续影响，以及推进经济复苏上。

在相对稳定的经济增长时期，或许更多的投资移民和高技术人才也会作出自己的选择。