据路透社报道,英国财政大臣杰里米·亨特(Jeremy Hunt)周四(11月17日)在一份强硬的预算计划中,宣布了一系列增税和紧缩公共开支的措施,他说在前首相利兹·特拉斯对英国的财政声誉造成打击之后,需要这么做。
亨特告诉议会,英国经济已经陷入衰退,预计明年还会萎缩,但没有办法避免痛苦的财政措施,这样才能确保英国在最近金融市场恢复平静的基础上继续发展。
新的预测是,明年英国的国内生产总值(GDP)将萎缩1.4%,而预算责任办公室(OBR)在3月发布的上一份展望报告时预测增长为1.8%。
自那时起,英国的经济就受到了通胀率超过11%、全球经济放缓以及利兹·特拉斯短暂担任首相期间政治和金融市场严重动荡等因素的影响。
亨特说,从明年1月1日起到2028年,英国对能源公司利润的征税将从25%提高到35%,并对发电企业征收45%的新的临时税,明年将总共筹集140亿英镑。
亨特在演讲时表示,OBR的预测“清楚地显示了全球逆风对英国经济的影响”。
他说,OBR预计GDP在2024年将增长1.3%,在2025年将增长2.6%,而之前的预测是分别增长2.1%和1.8%。
亨特和苏纳克表示,他们将恢复投资者对英国的信心,此前,英国实施“特拉斯经济学”失败,无资金支持的减税政策使英镑兑美元汇率创下历史新低,房地产市场面临混乱威胁,迫使特拉斯在唐宁街仅工作了50天后便辞职。
亨特说,OBR判断英国已经陷入衰退,高通胀正在引发生活成本危机。英国是七国集团中唯一一个尚未恢复其新冠疫情前经济规模的国家,此前十年的收入增长几乎停滞不前。
亨特在周四宣布预算案之前的几天里曾警告称,他的预算报告可能会带来更多痛苦。
他表示,只有当他能向投资者展示英国2.45万亿英镑的债务在经济产值中的比重开始下降,他才能减缓借贷成本的上升。
批评者警告说,不要回到执政的保守党在过去12年的大部分时间里,所推行的严格控制支出的做法,称这将损害已经捉襟见肘的公共服务和数百万家庭的生活,并在这一过程中加剧预期中的衰退。
以下是他演讲的主要内容。
关于未来的挑战
亨特说:“今天,我们提出了解决生活费用危机和重建经济的计划。我们的首要任务是稳定、增长和公共服务。我们还保护弱势群体,因为作为英国人就意味着富有同情心,我们是有同情心的保守党政府。”
关于英国央行
“英国央行自获得独立性以来一直表现出色,现在我全心全意支持它战胜通胀的使命,我今天确认,我们不会改变其职权范围。”
“但我们需要财政和货币政策一起工作,这意味着政府和央行步调一致。这尤其意味着要让世界对我们偿还债务的能力有信心。”
关于通胀的预测
“OBR预测英国今年的通胀率为9.1%,明年为7.4%。他们确认,我们今天的行动有助于通胀从明年年中开始大幅下降。他们还判断,英国和其他国家一样,现在正处于经济衰退之中。”
关于增长/失业/债务的预测
“总体而言,今年的经济预计仍将增长4.2%。然后,GDP在2023年下降1.4%,之后三年分别上升1.3%、2.6%和2.7%。OBR说,能源价格上涨解释了自3月以来累计增长率下调的大部分原因。”
“他们还预计失业率将从目前的3.6%上升到2024年的4.9%,然后下降到4.1%。”
“今天的决定意味着在未来五年内,借款减少一半以上。今年,我们预计借款占GDP的7.1%,即1770亿英镑;明年,占GDP的5.5%,即1400亿英镑;然后到2027年至2028年,下降到占GDP的2.4%,即690亿英镑。”
“因此,基本债务占GDP的比例开始下降,从2025年至2026年占GDP的97.6%的峰值,下降到2027年至2028年的97.3%。”
关于新的财政规则
“我还确认了两条新的财政规则:第一条是基本债务占GDP的比例必须在五年滚动期的第五年前下降。第二,同一时期公共部门借款必须低于GDP的3%。我今天宣布的计划符合这两项规则。”
关于税收增长
“在税收方面,我试图通过遵循两个广泛的原则来实现公平:首先,我们要求那些拥有更多财富的人贡献更多;其次,我们避免最损害经济增长的增税。”
“向拥有更多财富的人索取更多,意味着我在税收方面做出的第一个艰难决定是,将45%税率的起征点从15万英镑降至12.514万英镑。那些收入在15万英镑以上的人每年将多付1200多英镑。”
“我将把所得税个人免税额、高税率门槛、主要国民保险起征点、遗产税门槛起征点维持在当前水平两年,直到2028年4月。”
“明年的股息津贴将从2000英镑削减到1000英镑,从2024年4月起削减到500英镑。资本利得税的年度免税额将从1.23万英镑削减到明年的6000英镑,然后从2024年4月起削减到3000英镑。”
关于暴利税
“从1月1日到2028年3月,我们将把能源利润征税从25%提高到35%。”
“我们的能源市场结构也为低碳发电创造了暴利,因此,从1月1日起,我们还决定对发电商征收45%的临时新税。这些税收加起来明年将增加140亿英镑。”
关于国防开支/对外援助预算
“我们将继续保持国防预算至少占GDP的2%,这符合我们对北约的承诺。”
“OBR的预测显示,公共财政将受到重大冲击,因此在财政状况允许之前,不可能回到0.7%的目标。我们仍然完全致力于实现这一目标,我今天提出的计划假定,官方发展援助支出在预测期内将保持在0.5%左右。”
关于能源计划
“到2030年,我们希望将建筑和工业的能源消耗减少15%。以今天的价格来看,减少这么多的需求意味着国家能源账单可以节省280亿英镑,平均家庭账单可以减少450英镑。”
“在本届议会中,我们已经计划在能源效率方面投资总共66亿英镑。今天,我宣布从2025年开始,再提供60亿英镑的新资金,将我们的年度投资增加一倍,以实现这个新的国家目标。”
关于教育
“我今天可以宣布,明年和后年,我们将每年对我们的学校额外投资23亿英镑。”