据巴伦周刊报道，近一年前，欧盟领导人批准了价值7500亿欧元（约合5.87万亿人民币）的赠款和贷款，以修复被疫情破坏的欧洲经济。本周，德国、法国和意大利宣布了他们打算如何使用自己的份额，发出了实施该计划的信号。

欧盟委员会将审查这些提案，看它们是否符合去年“下一代欧盟（NextGenerationEU）”一系列计划所设定的标准。这些钱必须用于公共投资，其中很大一部分将优先用于环保、数字化和教育。

本周，法国和德国财政部长特意将他们两个国家的计划一并提交。此前，当地时间星期一，意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）向议会提交了总额为2480亿欧元（约合1.94万亿人民币）的一揽子经济修复计划，这相当于该国2020年GDP的15%，其中部分资金由欧盟基金提供。

欧盟推出期待已久的财政刺激措施，引发了三个问题。

1、重点是什么？

对于去年疫情的影响，欧洲各国政府的第一反应是处理短期紧急情况，保护就业和企业，用传统财政方式以及新的紧急支出来缓解经济衰退。在法国和意大利等国，增加支出和削减收入（例如减税）的总和达到了国内生产总值的7%左右，在德国则为11%。但是，根据国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）的统计，这占美国国内生产总值的16%。

由于意大利和法国等许多国家受到相当多的公共债务限制，为了平息疫情对各自经济或多或少的影响，欧盟抓住时机，首次推出了一项共同出资的刺激计划，其重点是长期公共投资和经济改革，促进经济增长。

2、为什么这么晚？

该计划原则上是在2020年7月达成的，但欧盟领导人在秋季才通过，在2月才被欧洲议会批准，其第一笔钱仍未到账。简而言之，原因是什么？是欧盟的审议和决定程序，它要求27个国家的议会都批准该协议。同时，各国政府必须等待委员会批准其支出计划，这可能需要三个月。

拜登在就职后花了48天时间，才使其1.9万亿美元（约合12.32万亿人民币）的经济刺激计划被国会批准。欧盟将需要近一年的时间，才能开始使用自己计划中的资金。但这种比较并不完全合适。与处理眼前的经济损害相比，在长期项目上花钱的紧迫性要小一些。尽管如此，在去年的财政推动下，拜登的经济刺激计划已经促使GDP增长了9%。欧盟远未达到这个数字，这也解释了为什么最近IMF建议他们找一个“助推器”。

3、金额是否足够？

就算把7500亿欧元（约合5.87万亿人民币）全部花完，也只占欧盟GDP的6%以下。相比之下，如果拜登两周前公布的新基础设施计划按原样通过（考虑到国会的反应，这将是一个大问题），将达到该国GDP的9.6%。而且美国去年的经济衰退没有欧洲那么严重，今年的复苏也会更强劲。

但欧洲人会说，尽管审批程序十分漫长，至少欧盟终于成功地推出了一个由联合借款资助的严肃财政计划，这将用于最需要它的国家。这种所谓的互担风险是历史性的第一次。例如，意大利和西班牙将各自从该计划中获得近700亿欧元（约合5477.57亿人民币）的赠款，法国为400亿欧元（约合3130.04亿人民币）。而波兰将获得240亿欧元（约合1878.02亿人民币），德国很难得到比260亿欧元（约合2034.53亿人民币）更多的资金，但波兰的经济规模比德国小六倍。

还有待观察的是，欧盟这种联合的、再分配的计划是一次性的，还是会成为一个首例，开辟类似于财政联盟的雏形。