据纽约时报报道,在中东局势最近一次暴力升级发生前几天,特朗普政府官员一直在与德黑兰方面谈判核协议的四个关键组成部分。美国官员认为,如果协议达成,伊朗核计划将在大约15年时间内被实质性冻结。

据美国官员和听取过机密谈判简报的外交人士透露,双方讨论内容早已远远超出重新开放霍尔木兹海峡的问题。过去101天里,伊朗几乎已经将这条海峡完全关闭。
美国官员形容,目前协议已经初步成形,但前提是伊斯兰革命卫队和伊朗强硬派政治人物不会否决伊朗首席谈判代表、外交部长阿巴斯·阿拉格齐的谈判结果,也不会破坏美国提议今夏在瑞士举行的更深入谈判。
不过,最新局势是否会影响谈判前景尚不清楚。其中包括特朗普周二称伊朗击落了一架在霍尔木兹海峡附近执行任务的美国直升机,美国随后对伊朗目标进行了轰炸。
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根据美国官员和外交人士披露的信息,美伊核协议谈判主要围绕以下四项内容展开:
第一,长期暂停铀浓缩活动
数月来,美国一直要求伊朗承诺至少20年内不进行任何铀浓缩活动。
伊朗则提出暂停10年作为交换方案,但美国官员认为,伊朗最终可能接受15年的期限。
冲突早期,特朗普曾表示,即使20年禁令也不足够。但5月15日从中国返回美国途中,他在“空军一号”上对记者表示,如果是真正意义上的“20年禁令”,他可以接受。
目前尚不清楚他是否会接受15年的方案。
第二,对现有浓缩铀库存进行稀释处理
据两名了解谈判情况的美国官员透露,美国计划与联合国核监督机构国际原子能机构(IAEA)合作,对伊朗现有浓缩铀库存进行稀释处理,即所谓“降浓缩”。
美国希望在处理核材料过程中发挥直接作用,而伊朗过去一直拒绝允许美国参与相关工作。
伊朗官员则表示,美国只能作为观察员参与。
国务卿卢比奥近几周反复强调,任何协议都必须涵盖伊朗拥有的全部11吨浓缩铀,而不仅仅是约0.5吨接近武器级浓缩水平的核燃料。
伊朗尚未公开说明是否愿意放弃全部库存。
不过,如果这些核材料是在国内完成降浓缩,而不是运出国境,那么伊朗领导层仍可以宣称核燃料仍掌握在自己手中。
特朗普上周末接受 NBC《会见新闻界》节目采访时暗示了这种方案。
他说:
“我们会把它处理掉并销毁,不管是在现场销毁,还是运到别处销毁。”
第三,拆除核设施
美国要求伊朗拆除纳坦兹、福尔多和伊斯法罕三大核设施。
将近一年前,美国在“午夜铁锤行动”中打击了这三个地点,并对其造成严重破坏。
伊朗已表示愿意拆除其中两处设施,但坚持保留一处继续运作,以证明自己没有放弃其所谓“铀浓缩权利”。
这一问题可能成为重大障碍。
批评奥巴马政府2015年核协议的人士曾指出,当年协议未能关闭深埋地下的福尔多核设施,而伊朗后来重新启用了这一设施生产接近武器级浓缩铀。
如果保留一处核设施,可能会出现类似问题。除非相关设施设在地面上,一旦伊朗恢复武器研发工作,美方可以迅速发动打击。
目前伊朗尚未明确回应这一问题。
第四,接受“突击检查”
美国要求国际核查人员能够在任何时间、任何地点进入伊朗进行突击检查。
目前尚不清楚伊朗政府是否会同意这一要求。
现实情况是,许多受到怀疑的核设施位于革命卫队军事基地内,而过去检查人员经常被拒之门外。
如果伊朗接受上述四项限制,其约束力度将超过2015年核协议中的部分安排。
至少从纸面上看会是如此。
不过,协议执行高度依赖伊朗配合。
例如,伊朗需要引导国际检查人员和西方技术设备进入伊斯法罕核设施。目前多数60%浓缩铀库存被认为存放在当地地下设施中。
此外,伊朗还必须允许检查人员进入全国所有可疑核设施。
谈判目前处于十分脆弱的阶段。
周日和周一,伊朗与以色列再次互相发动袭击。
特朗普随后表示,一架美国陆军阿帕奇武装直升机周一在阿曼海岸附近被击落,但机组人员获救。
不过,上周总统特使史蒂夫·威特科夫和其谈判伙伴贾里德·库什纳前往田纳西州橡树岭国家实验室的行程显示,美国已经开始为协议达成后的执行工作做准备。
双方正在研究如何处理伊朗11吨浓缩铀库存。
谈判进展远比特朗普预期缓慢。
过去几周,副总统万斯等政府官员曾多次表示协议即将达成。
但每次都会出现新的障碍。
有时是地区军事打击破坏停火局势,有时则是伊朗军方坚持要求美国先释放被冻结的数十亿美元伊朗资产,以证明诚意。
一周多前,特朗普又提出新的要求。
而伊朗则无视他设定的回复期限,表示内部仍在讨论相关问题。
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与11年前奥巴马时期的协议一样,特朗普政府的方案同样建立在一个判断之上:伊朗最终会将经济利益置于意识形态之上。
如果协议达成,美国将解除对伊朗出口的封锁,解冻250亿美元资产,并允许伊朗重新向全球市场出售石油。
但历史表明,许多伊朗将领和政治人物认为,对抗美国本身就是伊朗革命的核心原则,无论经济代价多么高昂。
如今的问题是,在两个月停火协议遭遇迄今最严重破坏之后,谈判能否继续推进。
周日和周一,特朗普先后与以色列总理内塔尼亚胡通电话,要求其停止空袭行动。
据一名了解通话内容的美国官员透露,特朗普认为,继续轰炸德黑兰以及伊朗能源和军事基础设施,可能会削弱促使伊朗放弃核燃料库存的努力。
就在几天前,特朗普还在批评伊朗新领导层拖延签署核协议框架。
他在上周五接受 NBC 采访时说:“他们很强硬,他们很骄傲。”
但他同时坚持认为:
“他们最终必须达成协议,因为他们别无选择。”
不过,伊朗显然认为自己仍握有筹码。
其中最重要的就是关闭霍尔木兹海峡的能力。
两名美国官员表示,周日晚至周一上午期间,阿拉格齐与威特科夫之间的沟通渠道发挥了关键作用。
威特科夫不断向伊朗传递信息,敦促其不要在与以色列的导弹交锋中升级局势。
官员表示,这些沟通促成了伊朗宣布停止对以色列发动攻击。
随后,特朗普又向内塔尼亚胡施压,要求取消计划中的对伊朗打击行动。
目前来看,这些干预措施取得了效果,双方均有所克制。
但随着特朗普誓言对直升机事件作出回应,核谈判究竟会重新回到协议即将达成的状态,还是再次脱轨,仍不得而知。
白宫官员依然保持乐观。
他们认为,以色列与伊朗的新一轮冲突只是暂时干扰。
最乐观的人预计,到6月中旬左右,双方将在瑞士启动有关拆除伊朗核计划具体机制的详细谈判。
不过,政府内部主张强硬对伊朗的人士私下认为,美国自2月开始对伊朗发动打击后,反而强化了革命卫队的一种看法:伊朗真正的安全保障,在于始终保留快速制造核武器的能力。
支持谈判的一派包括威特科夫以及特朗普女婿库什纳。库什纳曾是特朗普第一任期《亚伯拉罕协议》的主要设计者之一,推动更多阿拉伯国家承认以色列。
两人上周四访问橡树岭国家实验室,研究需要哪些设备和技术,才能转移并稀释伊朗部分接近武器级浓缩水平的铀库存,也显示出他们认为协议已经近在眼前。
两人在实验室会见了数十名能源部和情报系统专家。这些专家一直在制定方案,研究如何接收并处理伊朗核材料库存。
不过,前提仍然是双方必须解决一个关键分歧:被冻结的250亿美元伊朗资产何时开始释放。
就在这个周末,革命卫队高级军官、伊朗最高领袖军事顾问莫赫森·雷扎伊接受 CNN 采访时表示,大部分资金必须提前释放。
他说:
“如果他想与伊朗达成协议,这240亿美元就是检验信任的试金石。这是我们自己的钱,不是美国的钱。”
美国谈判代表则坚持认为,资金只能按照“阶段付款”方式逐步释放。伊朗必须先履行协议义务,其中第一步就是重新开放霍尔木兹海峡,恢复所有船只正常通行。