据彭博社报道，中国为今年的经济增长设定了5%左右的保守目标，领导层避免采取任何大规模刺激措施来提振经济复苏，但疲弱的商业信心和房地产市场仍在拖累经济复苏。

全国人大年度会议于周日（3月5日）开幕。在中共领导的全国人大工作报告中，国务院总理李克强宣布了2023年GDP增长目标。在疫情管控结束后，消费者和企业支出出现反弹，经济学家们曾预期中国政府会设定更雄心勃勃的目标，即超过5%。

保银投资首席经济学家张智威表示，这一目标“应该被视为政府愿意容忍的增长下限。因为新冠疫情政策已经调整，他们不急于进行另一轮大规模经济刺激”。

在去年以较大的差距未达成GDP目标之后，今年更加谨慎的增长目标可能是为了恢复可信度，并给习近平主席及其新一届经济领导班子更多的政策空间，以聚焦关键目标。不过，金融市场可能会对经济前景的低迷感到失望，上周因经济复苏强于预期的迹象，市场出现反弹。

国泰君安国际首席经济学家周浩表示：“虽然官方增长目标连续第二年下调，可能会让市场失望，但我们认为投资者将关注潜在的增长势头，以衡量复苏情况。新领导团队很可能会超出增长目标。”

今年是李克强最后一次出席“两会”，他很可能被习近平的亲信李强取代，李强已经当选执政党的二号人物。这也是十年来中国经济政策团队最大的一次改组。在北京宽敞的人民大会堂宣读工作报告之前，李克强总理深深向观众鞠躬。

李克强说，扩大内需（指的是消费支出和商业投资）将是政府今年的首要任务，同时进出口将稳步增长。政府今年设定了更高的城镇新增就业目标（约1200万人），这表明，官员们认为更多的劳动密集型消费行业将推动经济增长，而政府资助的基础设施投资的增长可能会放缓。

“消费的反弹最有可能引领增长，”世界银行前中国局局长郝福满说，“在支持私营企业的更有力措施显现之前，企业投资者可能仍在观望。”

周日公布的国家预算表明，财政支持将受到限制。总体赤字的目标，从去年占GDP的2.8%提高到今年的3%。

不过，地方政府可能会缩减重大投资，减少主要用于基础设施项目融资的地方特别债券的额度。这将对建筑业产生影响，并对全球大宗商品价格产生连锁反应。

荷兰国际集团大中华区首席经济学家彭蔼娆（Iris Pang）表示：“如果基础设施增长放缓，可能也会影响其他国家的钢铁和水泥等行业，因为中国可能会减少大宗商品进口。”

国家安全

李克强的报告突显了中国的态度转变，其强调国家安全、技术自力更生和金融稳定，而不是增长速度。总理呼吁政策要促进“平稳发展和安全”。

为了着重实现这些目标，中国今年的国防开支将增长7.2%，达到1.55万亿元，增幅为四年来最快。李克强说，中国还将致力于与台湾的“和平统一”，保持之前对台湾的立场。

彭博经济学家表示，李克强总理提出了2023年的保守增长目标，并提出了支持性支出计划。这可能反映了政府实现增长目标的决心。适度的增长目标还表明，中国希望避免过度刺激经济和积累过多的债务，这种担忧在对“大金融危机”反应过度之后依然存在。

科学和产业政策在李克强的政府优先事项清单上排在第二位，官员们的目标是协调企业在核心技术上取得突破，以促进“自立自强”。在美国去年对中国微芯片行业实施前所未有的制裁后，这一议题在中国变得更加紧迫。

标普全球评级亚太区首席经济学家高路易（Louis Kuijs）表示，这一目标“传递出的信息是，增长很重要，但我们也有其他目标，比如发展和金融稳定方面的考虑”。中国人民银行上周表示，不会采取“大水漫灌式”刺激措施，这可能意味着今年不可能大幅降息。

房地产调控

关于占中国国内生产总值20%的中国房地产市场，李克强暗示政府将继续支持住房，同时也会更严格地监管该行业，他说政府希望防止“市场无序扩张”。

他还誓言要支持私营企业，鼓励外国投资，并“提振市场预期和信心”。这一承诺可能会安抚投资者。去年，在疫情封锁以及对教育、互联网平台和房地产等行业的监管打击下，投资者信心暴跌。

工作报告中没有详细说明将如何应对中国和世界在未来一年面临的一些最大挑战，比如新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰。

李克强说，“作为负责任大国，中国在加强疫情防控国际合作、应对全球挑战和地区热点问题方面发挥了重要的建设性作用。”但他没有指明有哪些热点问题。

今年，中国经济复苏开局良好。2月份，一项衡量制造业发展势头的指标升至10多年来的最高水平，同时主要城市的交通拥堵状况已强劲恢复。但经济持续反弹还远未确定。

随着美国和欧洲经济陷入困境，出口需求继续萎缩，而房地产市场尚未完全稳定。经济前景的关键还在于企业和消费者信心能以多快的速度反弹，同时美中在技术和地缘政治问题上的持续紧张关系使前景复杂化。

国泰君安的周浩表示：“相关机构认为中国经济明显存在下行风险。”