据华盛顿邮报报道，周一（8月9日），参议院民主党人公布了一份总额高达3.5万亿美元的预算蓝图，提议扩大联邦医疗保险(Medicare)，推动联邦儿童保育和教育项目，并投资新的资金应对气候变化。与此同时，民主党议员正准备采取下一步行动，推进基础设施建设法案，这是总统拜登经济议程的核心内容。

民主党人认为这一庞大的支出计划具有历史意义，他们希望依靠自己在国会的微弱但强有力的多数席位，将政府支出规模扩大到几十年来从未见过的水平。该法案还提议普及学前教育，改革联邦移民法，并采取新的措施降低处方药价格，这标志着国会再次尝试重拾长期搁置的优先事项，和在2020年总统选举中的竞选承诺。

在公布这份文件时，民主党领导人承诺他们的方案资金将得到全额覆盖，主要是通过对企业和富裕家庭增税，同时加税不涉及年收入低于40万美元的美国人，这与拜登的承诺一致。然而，与大部分预算一样，这些条款的起草工作最终还是留给了其他议员和委员会。他们将在9月份开始将这些数字转化为政策，周一的宣布将开启众议院和参议院漫长而艰难的通过进程。

一旦这项计划完成，民主党人计划通过一项被称为“和解”的程序来引导国会通过新的支出方案。这样一来，他们就可以避开共和党的一致反对，在参议院以简单多数通过法案，而不是通常需要的60票。第一步将于本周开始，届时参议院预计将在8月休会前批准该法案的总体资金水平。

参议院多数党领袖查尔斯·舒默周一在给党团的一封信中说：“这项立法的核心是恢复21世纪的中产阶级，并让更多的美国人有机会实现这一目标。”

他说：“通过让教育、医疗保健、儿童保健和住房变得更便宜，我们可以让数千万家庭受益。通过进一步投资基础设施，我们可以创造数以万计的高薪就业岗位。通过最终解决气候变化问题，我们可以让我们的国家和我们的星球免受全球变暖最具破坏性的影响。”

新的预算大纲补充了美国参议院定于周二上午通过的约1.2万亿美元的基础设施法案。这项公共工程计划得到了两党支持，但它忽略了民主党的许多首要任务，促使议员们通过和解程序寻求数万亿美元的额外支出。一些众议院民主党人表示，除非他们能投票通过一项规模大得多的预算协议，否则他们不会投票批准基础设施法案。

第二份预算法案大纲主要由预算委员会主席、参议员伯尼·桑德斯起草，基本上为民主党人寻求拜登在今年春天提出的许多建议打开了大门，这些建议是拜登家庭和就业计划的一部分。

共和党人曾嘲笑其中许多举措是社会支出，他们当时称，这些举措不属于对美国道路、桥梁和管道的投资范围。

桑德斯周一在一份声明中说：“几十年来，国会忽视了工人阶级、老人、儿童、病人和穷人的需求。现在是采取大胆行动的时候了。现在是时候让普通美国人重新相信，他们的政府可以为他们服务，而不仅仅是服务于富有的竞选捐助者。”

这份蓝图为在儿童保育和教育方面投入大量资金铺平了道路，因为民主党人希望实现社区大学两年免费的承诺。这项预算决议还为议员们延长最近一系列扩大的联邦税收抵免政策打开了大门，这些政策旨在帮助有孩子的低收入家庭。

另一项支出针对气候问题，以呼应民主党人的担忧，即两党基础设施法案不足以解决全球变暖问题。联合国当天发布了一份新的报告，警告持续碳排放的严重后果。民主党人在预算蓝图中要求新的投资，以解决污染问题，并批准新的清洁能源税收政策。

预算进一步允许民主党人对医疗保险进行重大改革，包括扩大覆盖牙科、视力和健康福利。作为和解进程的一部分，民主党人选择尝试为数百万移民寻求合法的永久居留权。

参议院最高的税务起草小组，即由参议员罗恩·怀登领导的财政委员会，将承担核算这一庞大计划成本的任务，同时还要削减至少10亿美元的赤字。这项任务为在民主党内部可能就家庭、投资者和企业增税的规模发生斗争埋下了隐患。

怀登在一份声明中说：“更广泛地说，美国人民在这些问题上与我们站在一起，他们用每一份薪水来交税，而世界上最富有的个人和最赚钱的公司只缴很少或不缴任何税款，或者通过不缴税款的方式进行欺诈。”

但民主党人反对在预算协议中增加一个重要的内容：提高债务上限，即政府可以借款支付账单的法定限额。国会错过了7月底提高或暂停债务上限的关键最后期限，这意味着议员们只有几周时间来避免潜在的财政危机，这场危机将使美国面临违约风险。民主党人现在转而寻求在预算之外解决这个问题，这一做法得到了财政部的支持，但此举可能会让他们与共和党人发生冲突，后者可能会因为担心支出过高而拒绝投票。

这份预算决议于周一出炉，与此同时，国会议员们正艰难地为基础设施法案进行最后投票。

上周，参议院开始了关于基础设施的辩论，由两党10人组成的小组共同推进该法案，该小组由来自亚利桑那州的民主党参议员克里斯滕·西内马和来自俄亥俄州的共和党参议员罗布·波特曼领导。他们对法案的支持经受住了几天的辩论和多次投票，克服了阻挠议事的可能性，这反映了波特曼的信念，即对基础设施建设的投资是“迟来的”。

波特曼在周日的演讲中说：“人们确实期望美国有这样一个伟大的经济，我们也应该能够在基础设施方面领导世界，但是我们没能做到。”

最初，两党的强力支持似乎为参议院迅速通过基础设施法案打开了大门，然后又立即转向辩论缓解。但由于参议员比尔·哈格蒂的反对，议员们很快就陷入了困境。哈格蒂抓住了该法案的成本问题，整个周末，他都在提到国会预算办公室的官方分析报告。报告显示，这项基础设施计划可能会让赤字增加2500亿美元，尽管该计划的赞助者声称，它的成本将得到全额覆盖。

哈格蒂的反对使参议院未能在周末期间通过该法案，这要求参议院继续进行冗长的程序，并在周二早间进行投票。但他的立场影响的不仅仅是议员们的工作时间，它还导致了民主党和共和党在法案修正案问题上陷入僵局。

就像加快投票速度的讨论需要参议院的全力支持一样，议员们也必须完全同意，才能在现阶段考虑对基础设施措施的潜在调整。由于未能及时达成协议，民主党人在周末表示，他们将在修正案问题上采取政治强硬态度，这导致了一场愈演愈烈的斗争。

舒默说：“我重申，民主党人已经做好准备，也愿意在法案最终通过之前，就附加的修正案进行投票。这需要我们共和党同僚再一次的合作。”

他继续说道：“我昨天说过，我们可以选择简单的方法，也可以选择困难的方法。昨天，一些共和党人似乎希望参议院采取强硬措施。无论如何，我们将继续努力，直到完成这项法案。”

这种僵局阻碍了议员们解决有关该提案挥之不去的争议，包括两党成员就其中针对加密货币的条款发生的争执。该措施旨在要求投资者和经纪商向政府披露更多税务信息，但批评人士表示，这一条款过于宽泛，无法实施，并对这个新兴行业造成损害。

波特曼周日对议员们说：“我们一度走上了正轨，我们仍在努力。”他对协议仍有可能达成感到乐观。

民主党参议员约翰·图恩周日对选民说，两党仍有很多内容想要调整。但他承认，达成一致的可能正在减小。

他说，“明天仍有可能对少量的修正案进行投票，但随着关键时刻的临近，达成协议的动力会减弱。”