外交杂志发文，分析了中国领导人在二十大上发表的报告中，对军队建设的概述和要求。文章分析，在中国日益强势的外表下，其军队能力还远不能达到实现战略目标的程度，更无法与“世界一流”军队，也就是美军相提并论。在建军100周年前，中国军队必须完成的一系列艰巨的任务，而在此之前中国不会发动重大冲突。加美编译，不代表支持文中观点或者确认其中事实。

10月下旬，中国领导人揭开了二十大的序幕。这是十年一次的、制定议程的党内主要领导人会议，会上的报告吹捧了中国的成就，并提出了未来几年的愿景。

一个被广泛期待的举动是，习近平延长了自己的任期。但他公布了一份领导人名单，其中他的亲信现在占据了党和国家机构的所有最高职位，这甚至让最密切关注中国的观察家们都感到惊讶。习近平用直接而有力的语言，巩固了他对权力的控制，并向世界展示了一个强大而雄心勃勃的中国。

但是，习近平自信而强健的外表，掩盖了他深深的忧虑。他认为中国四面受敌，面临着不断加剧的安全威胁。这种焦虑来自于中国认为不友好的美国，与邻国的关系存在问题，以及中国人民解放军要成为一支能够打赢局部战争的部队，还有很长的路要走，更不用说更大的冲突。

这种暗淡的前景促使习选择了新的军事领导人，强调了他迫使解放军实现现代化的紧迫性，并形成了解放军在未来几年必须完成的艰巨任务清单。

事实上，习在二十大上对中国军事力量建设的坚持，实际上是对弱点的承认。中国还不能打败对手，而政府也知道这一点。

受威胁的中国

习近平在二十大上提交的报告，描绘了一个受到威胁的中国。2017年十九大上的评估已不复存在，即中国享有有利的外部发展环境。相反，它说：“风险和挑战并存，不确定难预料因素增多的时期。”

中国现在需要为最坏的情况做准备，并防范一系列潜在的危险，包括不可预见但剧烈的“黑天鹅”事件（如疫情）和中国准备不足但更可信的“灰犀牛”事件（如台湾正式宣布独立）。同时，北京需要对抗 “外部对中国进行讹诈、遏制、封锁和施加最大压力的企图。”

虽然报告没有明确指出，但显而易见说的是美国，其也是中国安全问题的主要驱动力之一。

中国政府看到了来自美国的众多威胁，包括可能干涉中国所理解的内政（尤其是与台湾有关的事务）；美国对中国后院国家的支持；美国在更广泛的印度-太平洋地区日益增长的军事存在；美国积极的联盟建设，如其建立与澳大利亚、印度和日本的安全伙伴关系，即所谓的四方安全对话；以及与澳大利亚和英国的伙伴关系，即所谓的AUKUS，以遏制中国的崛起；以及美国努力推迟，甚至破坏中国的科技进步，如对电信公司华为的制裁。

中国也认识到，它与一些邻国关系紧张，而其他邻国正在处理重大的外部或内部挑战，这些挑战可能蔓延并威胁到中国的安全。

阿富汗、缅甸、朝鲜、巴基斯坦和俄罗斯在很大程度上都与中国关系良好，但都有内部安全挑战；中国与美国或美国的主要盟友或伙伴的关系也很麻烦。其仍然陷在与印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾和越南的未解决的领土争端中，并继续声称对一个不想与大陆有任何关系的民主台湾拥有主权。

尽管党对中国社会的控制似乎是不可动摇的，但它仍然对其政治控制可能受到的挑战心有戚戚，担心不可预见的国内动荡就在眼前。

事态升级的时机

在这个不确定和不安全的时代，习需要解放军更好地准备，变得更强大。在最近的二十报告中，他要求中国人民解放军实现自2020年以来一直在实施的三阶段军事现代化计划(2027年、2035年和2049年的一系列目标)，而最近的里程碑是2027年中国军队建军100周年。

中国的对于解放军到那时除了应该追求突破性技术、更新其理论和更有效地使用其资源这一宽泛的指导之外还需要做什么，没有明确说明。一些美国官员认为，习还希望解放军在五年内准备好对台湾的大规模行动。这也许是对的，但是提交给二十大的报告没有提供任何证据，表明他希望能够更快地攻打台湾。

如果说有什么变化的话，这份报告关注的是更长远的目标，即到2035年，中国人民解放军成为“完全现代化”的军队，或有能力在所有冲突领域使用最先进的技术全面开展联合作战，到2049年中华人民共和国成立100周年时，成为“世界一流”的军队，也就是说，与美国相当。

这些目标反映了习的信念，没有一流的军队，他在本世纪中叶实现“民族复兴”的理想是不可能实现的。在他看来，解放军肩负着“塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争”的责任。

党的二十大报告提出了与这些目标相一致的几个重点领域。习呼吁加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争。这种措辞表明，北京方面将更愿意将其武装力量用于政治目的。

在美国众议院议长南希·佩洛西访问台湾之后，中国8月份在台湾附近进行了史无前例的军事演习，这是中国倾向于展示军事力量以证明其决心和不满的一个例子。中国可能会在与邻国有争议的边界地区采取类似行动，寻求在不引发全面冲突的情况下推进其议程。

解放军开展更多的军事行动，也有助于解决中国缺乏作战经验的问题。毕竟，中国自1979年以来就没有打过一场战争，也没有参与过美军在海湾战争期间采取的那种现代联合行动的经验。

现实世界的紧张局势，比如今年8月与台湾爆发的紧张局势，为解放军提供了磨练技能的机会，帮助中国军队了解未来可能发生的战争的地形。中国还对士兵进行了更严格的、甚至是“实战化”的训练，以对抗它所称的“和平病”，防止军队在未被征召参战的漫长岁月中萎靡不振。

二十大的报告还呼吁对中国的竞争对手进行“战略威慑”。与其与美国正面作战，习更倾向于通过说服美国官员，让他们相信任何对中国进行干预的军事代价都是不可接受的，从而阻止或限制美国的干预。

中国正在密切关注俄罗斯是如何通过核威胁，阻止美国和北约对乌克兰的任何常规军事介入的。在报告中，习提到了建立一个更强大的“战略威慑力量体系”的愿望，此体系由核武器和可以打击太空目标的网络武器和导弹等非核武器系统组成。随着最近中国核力量的扩张，这一议程的一部分已经完成，中国人民解放军现在将努力建设中国的整体威慑能力。

习明确地期望，人民解放军能够在需要的情况下作战并赢得战争。他承诺“全面加强练兵备战”。中国现在也更加重视发展尖端技术，包括先进的无人驾驶飞机系统、提高战场决策速度和准确性的大数据分析，以及可能能够躲过敌人防御的高超音速导弹。报告证实，这些系统应该有助于迅速提高解放军的战斗力。

军事高层的变化

但这些对解放军来说都是艰巨的任务。报告中传达的紧迫性程度，可以衡量解放军距离实现2027年目标还有多远。为确保人民解放军加倍努力，习任命了新的军事领导班子。

就像在二十大期间文职人员的晋升一样，中央军事委员会(由习本人领导的七人机构，负责指挥解放军)的职位被分配给了他的亲信。但习显然也重视应对重大威胁和危机的经验，这在一定程度上解释了为什么张又侠，这位曾参加过1979年中越战争的少数几位解放军将领，仍然保留了他在军委的职位，甚至在远远超过退休年龄的情况下还获得了晋升。

另一个出人意料的人事选择，是任命何卫东为中央军委副主席。他此前曾领导东部战区司令部，并在负责中印边界争议的西部战区司令部担任地面部队指挥官。

习给了他一次难得的双重晋升，让他成为第二副主席。鉴于他在面对台湾方面的专业知识，以及他最近领导现代化联合司令部的经验，他可能将负责确保解放军实现2027年的目标。七人委员会的其他两名成员也是著名的前解放军装备负责人，他们多年来致力于将中国军队打造成“世界一流”的力量。

这些军事任命并不预示着战争即将来临。如果把中国新一届军事领导层视为一个军事委员会，且其将建议中国在未来5年内入侵或封锁台湾，那将是对北京面临的外部安全挑战的严重误读和简化。习既没有为与台湾统一制定硬性时间表，也没有启动对台湾使用大规模军事力量的计划。他知道，仅仅为台湾战争做准备是不够的。

事实上，中央军委的两位副主席在中国的五个战区都有领导和作战经验，他们不仅与日本和台湾打交道，还与印度、朝鲜和越南打交道多年。

长期以来，解放军战略家一直担心发生“连锁反应战”的可能性，即一个战区的冲突可能引发与其他国家的战斗，这些国家在中国忙于其他地区的时候，寻求推进自己的领土主张。

策划一场针对台湾的战争可能需要解放军为其他突发事件做好准备，包括可能出现的印度机会主义，在有争议的边界地区收复领土，以及在公众对中国不再抱有幻想的情况下镇压国内任何动荡。

但中国军方还没有为此做好准备。北京不相信自己有能力成功地对台湾使用大规模武力，而且可能更不相信自己能同时处理好与台湾的战争，和随后发生的连锁反应冲突。

前方障碍重重

解放军还必须应对其他广泛的挑战。人事方面，新的中央军委需要加快步伐。张又侠已经70多岁了，何卫东此前没有在中央军委任职的经验，即将上任的联合参谋部部长刘振利此前也没有担任过联合军委的职务，如果解放军想在中国外围地区开展任何大型联合军事行动，这些高层将面临陡峭的学习曲线。

可能出任国防部长的李尚福，仍因在担任解放军装备发展部部长期间参与购买俄罗斯战机和导弹而受到美国的制裁。中国将如何处理与美国的军事关系，还有待观察。

除了最高领导层之外，中国人民解放军还在努力提高其士兵素质。习在五年前将军队裁减了30万人，并强调了专注于作战指挥和科学技术的职业轨迹的重要性。然而，尽管有这些削减，国防预算分配给军事人员的份额仍然保持不变，突出了所有国家面临的简单现实：高质量的军队是昂贵的。解放军可能不得不进一步削减开支，以吸引其所需的人才，而不是组建一支庞大的军队，来帮助减少中国的失业问题。

未来几年，解放军还将不得不在一个资源更加受限的环境中作战。过去10年，中国的国防预算每年都在以个位数的百分比增长。中国官方宣布，其国防开支目前已接近每年2300亿美元，仅次于美国的近7500亿美元。随着经济逆风的积聚，和中国GDP增长的不确定性，中国将不得不做出明智的选择，以维持军事预算的大幅增长。

在二十大上，习确实将安全置于经济发展之上，而且他似乎很可能确保政府将继续提供解放军现代化所需的资金。但解放军将面临巨大的压力，以证明它取得了进展，并证明它值得政府出手如此慷慨。

从长远来看，解放军如何能够保持对下一代军事平台的先进技术的获取，这对于与美国抗衡至关重要。二十大主张加强民用科技部门与解放军之间的合作。这种合作已经受到全球供应链瓶颈，和疫情封锁的压力。

拜登政府限制向中国出口先进技术的决定，可能会进一步使其陷入困境。美国政府最近限制美国公司和第三方向中国出售微芯片，这可能只是美国在技术方面针对中国军事竞争力的开始。中国的成功将在很大程度上取决于它在关键技术方面提高自给自足的能力，而美国试图阻挡这些技术。

中国不会在短期内动武

习近平认为，中国面临的外部威胁越来越大，这促使中国希望建立一支能力更强的军队。新的中央军事委员会由拥有经验和得到习信任的人组成，可以推动他的计划。但解放军在2027年、2035年和2049年实现现代化目标的过程中所面临的一长串任务和挑战应该让外界放心，习近平并不急于在未来一两年内与中国的任何邻国发生重大冲突。

但在战争门槛以下，中国人民解放军很可能在推进中国利益方面更加自信，并在周边地区采取更多胁迫行为。台湾周边军事入侵更加频繁的新常态可能会继续，中国将更大胆地侵入有争议的地区，如南海和东海。与此同时，解放军将越来越多地被要求“保卫”中国对抗外部敌意，并可能利用美国及其盟友和伙伴察觉到的“失误”（例如，美国高层政治代表团访问台湾）作为升级紧张局势的借口，恐吓外国，并为其军队提供更多的实际经验。

在这样做的过程中，中国可能会变得过于自信；它可能会把协调一致的行动，视为能够很好地处理未来危机的证据，例如8月份针对台湾的军事演习。这将是一个巨大的错误判断，很可能引发解放军准备不足的冲突。

目前，习也似乎明白，中国还没有准备好成为他想要的军事强国。但这种谨慎和克制可能不会无限期地持续下去，特别是他的亲信，包括军事方面的亲信，更热衷于取悦他，而不是诚实地报告中国的缺陷。