智库兰德公司的高级国防分析师Derek Grossman在外交政策上发表文章，分析了中国在太平洋岛国进行外交的结果。他认为，尽管中国与所罗门群岛秘密签署了一项安全协议，但这激怒了太平洋岛国中的其他国家，使他们更加不信任中国。另一方面，此举使美国，澳洲和新西兰也开始认识到了中国在太平洋地区的存在，并开始增加了对当地的投资和关注。加美编译，不代表支持其中观点或者确认事实。

自第二次世界大战以来，太平洋岛屿地区从未受到如此多的国际关注。

这要感谢中国。

3月份泄露的一份文件显示，中国计划与所罗门群岛签署一项秘密安全协议。协议中授权中国军舰定期进行访问，并为所罗门群岛的治安提供培训和援助。由于担心北京可能利用这项协议获得在大洋洲的第一个军事基地，美国和澳大利亚迅速派出特使，劝说所罗门群岛总理马纳塞·索加瓦雷不要签署协议。

但他还是签了字。

然后，在5月下旬，中国外交部长王毅开始了为期10天的，对南太平洋八国的旋风之旅，以赢得对“中国-太平洋岛国共同发展愿景”的支持，这是一个全面的多边发展和安全协议，将使中国永久地嵌入这个地区。

最终，太平洋岛国的外交部长们回绝了中国的提议，王毅空手而归。

尽管王毅失败了，这些事件让这个地区的传统大国，澳大利亚、新西兰和美国，感到不安。但从更广泛的角度来看，中国在实现与这些国家的外交、经济或军事平等方面都面临着巨大的挑战，更不用说在取得太平洋地区的首要地位了。

例如，所罗门群岛的交易，因其制定方式而严重损害了中国的形象。中国不该进行秘密的双边谈判，而应该从一开始就保持透明，或者先推动所罗门群岛朝这个方向发展，让当地最重要的多边组织：太平洋岛国论坛（PIF）提供意见。

在太平洋地区，基于共识的决策是至关重要的，特别是在可能影响整个地区的问题上。根据2000年的《比克塔瓦宣言》（Biketawa Declaration，由太平洋岛国论坛中所有国家签署的用于解决地区危机的框架），区域危机必须在“太平洋大家庭”内，即在太平洋岛国论坛的18个成员之间进行协调和解决。

例如，2003年，所罗门群岛拨通了PIF成员的电话，让他们部署警察以帮助平息国内动乱，这项行动被称为所罗门群岛区域援助特派团（RAMSI）。

相比之下，今年所罗门群岛没有面临直接的动乱，尽管去年11月在霍尼亚拉（所罗门群岛首都）发生了反华的骚乱。然而，霍尼亚拉没有让太平洋岛国论坛成员参与安全谈判，而是单方面授权了一个外来者，即中国，让它有可能参与未来的区域援助任务。

中国也应该知道，这对PIF来说是不合适的。例如，萨摩亚总理菲娅梅·内奥米·马塔阿法表示，“像所罗门群岛协议这样的问题，需要在更广泛的背景下考虑我们所拥有的，和我们想为本地区提供的安全规定”。

北京的决定，很可能会使太平洋岛民更难相信中国不是在试图破坏他们的区域合作。

中国大陆在太平洋地区也面临着强大的阻力，因为这一地区与台湾的关系充满了矛盾。台北在世界范围内保持着14个官方外交伙伴关系，其中4个是PIF成员，包括马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳和图瓦卢。这四个国家往往非常支持台湾，由于它们长期的合作历史，以及对北京在当地的计划的高度怀疑。

北京对台湾在大洋洲的持续存在，以及无力将其消灭而感到愤怒。2020年10月，中国大陆官员据称闯入斐济的中华民国的国庆节庆祝活动，并因宴会上印有中华民国国旗的蛋糕而殴打了一名台湾的官员，此事引起了轩然大波。

北京表示，这一事件是由活动中的“假旗行为”（指栽赃嫁祸）引发的。

在我2019年为兰德公司主持的一项研究中，我和我的团队细致地记录了中国是如何分别通过经济上的胡萝卜和大棒，试图说服马绍尔群岛和帕劳改变对北京的承认。迄今为止，中国未能取得进展，而且在某些情况下，举措还适得其反。

例如，帕劳总统萨兰格尔·惠普斯在本月的PIF峰会上认为，“帕劳面临着很大的压力。…我们告诉中国的是，我们没有任何敌人，所以我们不该选择。如果你想与帕劳建立关系，我们欢迎你。但你不能告诉我们，我们不能与台湾建立关系。”

同时，在6月，图瓦卢退出了联合国的一个海洋会议，因为中国大陆阻止台湾参加。当马绍尔总统大卫·卡布阿在3月访问台北时，他称赞马绍尔群岛与台湾的关系是一个“独特的联盟”，并补充说：“台湾是一个充满活力和和平进步的国家的光辉榜样。现在是台湾作为国际大家庭的一个平等成员获得其应有地位的时候了。” 

瑙鲁也一直支持台湾，瑙鲁总统莱昂内尔·安吉米亚在2019年描述他们的心是“连成一体”的。

中国试图在5月举行的太平洋岛屿国家外交部长会议上，强行通过自己的《中国-太平洋岛屿国家共同发展愿景》，但并没包括PIF的所有成员，这也引起了人们的怀疑。斐济抱怨说：“我们还没有做出决定，因为我们没有足够的时间来研究它。”

其他人对这项计划的内容表示严重关切。

密克罗尼西亚总统戴维·帕努埃洛在给太平洋岛屿论坛的一封尖锐的、史无前例的信中称，它是“一项更大计划的烟幕”，以确保中国控制我们岛屿的“‘传统和非传统安全’”。

PIF秘书长亨利·普纳尖锐地反驳了中国的做法，他说：“如果有人知道我们想要什么，我们需要什么，以及我们的优先事项是什么，那不会是其他人，而是我们自己。”

中国面临的另一个挑战是，PIF对被卷入中国和美国之间的大国竞争不感兴趣。在王毅访问期间，斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马在推特上说：“太平洋地区需要真正的伙伴，而不是超级关注权力的超级大国。”

他的评论具有真正的份量，因为斐济被认为是太平洋地区的传统权力中心，是太平洋岛屿论坛的实际总部所在地。

然而，这种厌恶并没有像伤害了中国那样伤害美国。有意义的是，美国副总统卡马拉·哈里斯被邀请在本月的PIF峰会上发表虚拟演讲，尽管早些时候曾决定将所有对话伙伴排除在外，包括中国。同样，当拜登政府在5月公布其《印太经济繁荣框架》以与中国日益增长的经济影响力竞争时，斐济迅速宣布打算加入。

换句话说，美国在区域倡议上仍然获得了姑且先被信任的好处，而中国则没有。中国的问题是，美国与传统的邻邦朋友澳大利亚和新西兰仍然是主导力量，而且可能是首选力量，从而使北京难以打入当地并建立自己的影响力。

中国还在与西方的叙述作斗争，即称中国的标志性经济计划，即被称为“一带一路”倡议的全球投资和基础设施发展计划，为受援国创造了不可持续的债务。无论对错，许多观察家都将斯里兰卡最近的经济崩溃，至少部分归咎于“一带一路”的不良贷款。

七个大洋洲国家处于债务困扰的高风险中，包括基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加和图瓦卢。另外三个国家，包括所罗门群岛、瓦努阿图和东帝汶，目前处于中度风险。这些都是依靠外部援助生存的低收入国家。中国要想在太平洋地区获得未来的成功，就必须证明一带一路对他们来说是一个安全和公平的选择，因为大多数国家都是这项计划的参与者。

可以肯定的是，从中国大陆的角度来看，其已经取得了一些成功。基里巴斯和所罗门群岛一样，在2019年放弃了与台湾的外交关系。此后，它一直与中国大陆保持着亲密的伙伴关系。

北京正在整修坎通岛的简易机场，塔拉瓦说这是为了旅游，但华盛顿担心它可能被用来作为未来的空军基地，而这个基地距离夏威夷大约仅有1600英里。在今年7月举行的PIF峰会前夕，基里巴斯宣布不参加这届论坛，这让论坛感到震惊，表面上是由于与论坛领导层有关的原因。

然而，基里巴斯前总统汤安诺认为现任政府正在与北京方面“酝酿些什么”。最值得注意的是，基里巴斯在2021年11月取消了菲尼克斯群岛保护区（PIPA）在世界文化遗产中的注册，这是世界上最大的海洋保护区。

当王毅访问基里巴斯时，双方签署了一项秘密的渔业协议，这项协议可能为中国提供了在那里捕鱼的独家许可。如果这是真的，那么将进一步破坏太平洋岛民对北京的信任。

北京在所罗门群岛和基里巴斯取得的部分成功给澳大利亚、新西兰和美国敲响了警钟，这三国往往忽视了太平洋岛国的情况，这点令人遗憾。为了使美国回到正确的轨道上，哈里斯在对太平洋岛屿论坛的讲话中宣布，华盛顿将在基里巴斯和汤加开设外交使团（并且重新开放美国驻所罗门群岛大使馆），任命有史以来第一位太平洋岛屿论坛特使，将政府对太平洋地区提供的资金要求提高两倍，将和平队带回当地，重新建立美国国际开发署在斐济的任务，并起草一份太平洋岛屿战略。

拜登政府在6月建立了“蓝色太平洋伙伴”，其中包括澳大利亚、日本、新西兰和英国；目的是应对跨国挑战，如气候变化和基础设施发展。

澳大利亚也在非常认真地对待中国在当地更强的存在。所罗门群岛的安全协议是澳大利亚5月举行的全国大选中的一个主要政治问题，由总理安东尼·阿尔巴尼斯领导的新政府，迅速派遣外交部长黄英贤前往太平洋群岛，紧跟着王毅。王毅离开后，黄英贤又进行了两次访问，以巩固“太平洋大家庭”的伙伴关系。堪培拉承诺向这个地区提供更多的经济援助，并计划建立一所国防学校来培训太平洋岛国的军队，这显然是对中国培训所罗门群岛执法官员计划的反击。

新西兰直到最近还试图在中国问题上走中间路线，即保持政治和经济关系的分离，但它也屈服了，并承认日益增长的担忧。在5月底访问白宫期间，新西兰总理杰辛达·阿德恩在与美国总统拜登的联合声明中说：“我们关切地注意到中华人民共和国与所罗门群岛之间的安全协议。美国和新西兰特别共同担心的是，一个不认同我们的价值观，或安全利益的国家在太平洋地区建立持久的军事存在，将从根本上改变这个地区的战略平衡，并对我们两国的国家安全构成担忧。”

阿德恩后来收回了这一声明以安抚北京，但显然她和她的政府对中国在大洋洲的活动感到越来越不舒服。

底线是，除了所罗门群岛和基里巴斯这两个明显的例外，中国在太平洋地区传播影响力方面只取得了有限的成功。可以肯定的是，其他胜利应该会接踵而至，比如，假设可能会签署一个非常大的一带一路协议，或者其他台湾盟友改变外交承认。

然而，对中国来说，总体情况要困难得多。那些在太平洋地区反对中国政府的人有责任使他们的参与战略变得更有针对性，优先考虑气候变化、从疫情中恢复和符合太平洋岛民需求的经济计划等生存挑战。这样做应该能够安心地将中国抛在过去。