中美领导人对话在即,专栏作家 David Ignatius在《华盛顿邮报》撰文,认为当前的中美关系僵局责任在中方,中方应该接受美国的邀约开始实质性对话,否则将是双输的局面。加美编译,不代表支持其中观点或者确认事实。
本周科罗拉多州的阿斯彭,中国驻美大使秦刚向一个外交政策会议应诺,中国希望与美国 “减少误解和误判”。
如果这是真的,为什么中国继续抵制美国关于讨论这两个竞争日益激烈的国家之间“战略稳定”的建议?
拜登在周三宣布他的新冠检测诊断结果之前说,他预计将在未来10天与中国领导人会谈,一位高级政府官员说,总统的议程将包括重新强调两国关系中的风险,以及建立更好的沟通的必要性。但是,到目前为止,这位官员在谈到中国时说,他们还没有接受“美国关于’稳定’会谈的建议”。
这种在战略问题上发展中美对话的困难,使拜登政府感到沮丧。冷战的一个重要教训是,拥有核武器的超级大国必须进行沟通以避免危险的错误。但中国在扩大其核武库的同时,一直抵制军备控制谈判,因此,它还没有像苏联那样学会危机管理的共同语言。
根据白宫当时的声明,拜登在去年11月与中国领导人举行的虚拟峰会上首次提出会谈,称两国需要“常识性的护栏,以确保竞争不致陷入冲突”。这位政府官员说,这种会谈的议程项目将包括扩大1998年关于避免海上事故的协议,避免危险军事活动的措施,以及热线和其他危机沟通措施的计划。
北京没有接受澳大利亚前总理、中国问题学者陆克文在《外交事务》的一篇新文章中所说的“有管理的战略竞争”,而是坚持认为美国应该回到其支持性接触的旧政策,这些政策促进了中国的崛起。就像我在过去十年中遇到的几乎所有其他中国外交官一样,秦建国经常重复“合作共赢”的说法,中国认为这是解决其与华盛顿日益紧张关系的灵丹妙药。
作为一个超级大国,中国希望两全其美:在不被视为恶霸的情况下展示自己的肌肉。中国领导人在他的“中国制造2025”计划中明确表示要在主要技术领域占据主导地位。这位高级政府官员说,中国“很难认识到与美国的关系是竞争性的”。相反,它用一种受伤的语气回应美国和亚洲地区大国的批评,仿佛在说:“谁,我们?”
尽管目前对乌克兰战争的关注度很高,但制定一个强有力的、可持续的美中政策仍然是拜登政府最大的长期挑战。官员们认为,北京是唯一能够真正在军事上挑战美国的竞争对手。但乌克兰问题使美中政策复杂化,这对双方都是如此。
美国中央情报局局长威廉·伯恩斯在这周举行的阿斯彭安全论坛上说,中国领导人对乌克兰感到“不安”,他是在秦刚之后几小时发言的。伯恩斯说,这场战争拉近了美国及其欧洲盟友之间的距离,使北京分裂跨大西洋联盟的希望落空。他还指出,中国一直“小心翼翼”,没有违反美国对俄罗斯的制裁。即使是电信巨头华为等旗舰公司也减少了与莫斯科的业务,因为担心欧洲和美国的新惩罚。
中国领导人对拜登政府感到惊讶,中国人预计拜登政府在国外会软弱无力,没想到他能为乌克兰争取到全球支持。但这位高级政府官员说,尽管中国领导人对招致制裁心存戒心,但他仍然坚定地与俄罗斯总统普京保持一致。希望这场战争可能会激起北京和莫斯科之间的决裂的想法是错误的。
对中国和美国官员来说,笼罩着两国关系的问题是台湾。秦刚避免向他的阿斯彭听众发表任何煽动性的声明。美国官员预计,在今年秋天的二十大召开之前,中国领导人不会采取任何“统一”台湾的行动。尽管一些官员认为中国领导人做得太过火了,但这次会议预计将批准他继续执政。在此之前,中国的政策在许多领域都将被搁置,因为官员们在等待,看看党会认可什么立场。
在本周的阿斯彭对话中,一个经常出现的话题是,北京将从俄罗斯代价高昂、且迄今未获成功的乌克兰战争中吸取哪些关于台湾的教训。一个明显的答案是:不要入侵。
这位高级行政官员预测,中国领导人可能不会采取乌克兰式的入侵,而是采取“渐进式步骤”,比如更多飞越台湾领空,或者可能夺取台湾海峡的一个小岛。这样的举动将使人们对台湾的安全和美国的决心产生怀疑,而不会有发生全面血腥冲突的危险。
正如古代哲学家孙子一样,中国的偏好是不战而胜。正如他们对战略稳定会谈的抵制所表明的那样,中国人也不喜欢谈论战争风险。但这种沟通僵局并不像中国人想象的那样是双赢的。它将是两败俱伤。