彭博社报道，尽管拜登政府试图遏制中国半导体产业的增长，但中国半导体产业仍显示出蓬勃发展的迹象，这引起了美国的警惕。

行业机构国际半导体和材料（Semi）提供的数据显示，2021年，中国从海外供应商获得的芯片制造设备订单增长了58%，连续第二年成为这些产品的最大市场。

虽然这些数据是4月份的，但涌入中国的机械设备大潮如今正引起更多关注，尤其是在美国以投资和激励措施来提振美国芯片行业的立法受挫之际。与此同时，美国商务部似乎不愿加大对中国的打击力度，这令批评人士感到恼火。

来自德克萨斯州的共和党众议员麦克·麦克考表示：“如果拜登政府真的要确保美国及其盟国和伙伴国家的半导体供应链安全，那么让中国共产党购买和储存全球供应的半导体制造工具和设备是荒谬的。”

半导体行业成为特朗普政府对华贸易战的关键战场。随后，美国总统拜登沿用了一套旨在限制一些中国公司获取技术的规则。虽然美国政府的一些部门希望将禁令范围扩大，但其他人则持反对态度，认为这是不必要的升级。

全球芯片短缺中断了从汽车到智能手机等各种产品的供应，进一步加剧了紧张局势。去年，拜登下令审查供应链漏洞，并发现尽管美国在芯片设计和制造设备中保持着安全的份额，但行业“高度依赖”海外销售，尤其是在中国的销售。

这种困境在2021年的最新行业数据中很明显地体现了出来。在全球芯片需求激增的推动下，来自美国应用材料公司和日本东京电子公司等公司的全球设备订单增长了44%，但中国芯片制造业的增长仍远远超过其他地区。

一些美国芯片制造商对中国企业以高于市场的价格购买设备表示担忧。他们表示，这使得美国公司更难获得扩大国内生产所需的设备，这影响了拜登政府的目标的实现。但美国政府认为并没有必要进行干预。

在日益激烈的争论中，美国商务部表示，到目前为止，除了正常的市场力量在起作用之外，他们没有发现其他问题。美国商务部已禁止向被列为对国家安全构成威胁的中国企业供应部分产品，其中包括中芯国际，但美国商务部避免涉足其他行业政策。

商务部长吉娜·雷蒙多在一次采访中说：“我在芯片行业听到了很多担忧，当我听到这个消息时，我就进行了调查。向中国公司销售商品本身没有问题。一旦我们发现有偏袒中国企业的证据，我们都会立即采取行动解决。”

知情人士说，雷蒙多今年4月召见了应用材料公司、泛林集团和科磊的首席执行官，要求他们解释提交给她的供应链数据，并回答有关公司偏向中国客户的指控。国家安全顾问杰克·沙利文和国家经济委员会主任布莱恩·德泽也出席了会议。这些高管在随后的会议中提供了数据，似乎已经让这位商务部长相信，没有什么违规行为。

雷蒙多表示：“我认为，如果没有发生任何问题，没有人会希望美国政府介入私营部门的供应链，并试图对其进行微观管理。”

对于许多批评中国的人，包括拜登政府内部的一些人来说，这种立场过于被动。

美国国家安全委员会技术主任赛义夫·汗（Saif Khan）在加入政府之前曾表示，支持对半导体制造设备实施严格的出口管制。他当时说，这样做是为了让中国难以制造先进的芯片，“在很大程度上阻止中国开发和使用许多危险或破坏稳定的技术”。

汗没有回复记者的置评请求。

麦克考等人主张加强对中国设备出口的控制，可以是单方面的，也可以是与日本和荷兰等盟友合作，这些国家与美国一起控制着最先进芯片制造设备约90%的市场。

这在中国引起了人们的注意，可能会刺激订单的增加，尤其是在短缺和需求增加的时候。高德纳咨询公司分析师瓜拉夫·古普塔说，中国政府愿意为许多购买提供资金。

他表示：“他们正在鼓励国内芯片制造商购买更多的芯片，让他们想买什么就买什么，因为你永远不知道美国什么时候可能出台更多限制措施。即使他们只需要一种工具，他们也会订购三到四种。钱似乎不是问题。”

受益者包括美国的应用材料、泛林和科磊，以及东京威力科创和荷兰的阿斯麦。阿斯麦今年在中国招聘了200多名员工，以跟上中国市场的增长步伐。

中国是最大的半导体消费国，因为中国的电子市场规模很大，而且是整个产业的生产基地。然而，中国的设备依赖外国公司，其绝大多数产品的产量比最先进的芯片还要落后几代。

国际半导体和材料的负责人阿吉特·马诺查说：“要记住，中国40%以上的设备支出用于跨国公司在当地运营设备，在靠近大型合同组装基地的地方生产。此外，中国铸造厂安装的绝大多数基础产能都是用于落后的技术。”

然而，在全球芯片短缺最严重的时候，恰恰是技术落后的半导体出现了最严重的短缺。汽车制造商和其他许多公司都在争相获得足够的电源管理芯片、显示驱动器和微控制器。

就连最大的半导体企业买家苹果公司也未能幸免。中国制造这些产品的能力不断增强，可能意味着全球将更加依赖中国的供应。

高德纳咨询公司的古普塔认为，设备制造商不太可能优先向中国公司提供供应，而不向他们的主要收入来源供应，即全球三大芯片制造商。这些公司，台积电制造有限公司、三星电子有限公司和英特尔公司总共占了美国设备采购的40%以上，它们正在计划或建设在美国的新工厂。古普塔说，规模较小的公司可能需要等待更长时间才能拿到他们订购的产品。

尽管如此，除了阿斯麦，其极紫外光刻机（EUV）是制造最先进芯片的必要设备，其他所有设备制造商在2021年在中国的销售增速都超过了整体增速。东京威力科创在中国的扩张最为强劲，公司在中国市场的销售增速是其整体增速的两倍以上。

这家日本公司在向中国销售产品方面受到的限制较少。由于中芯国际与中国军方的关系，美国设备制造商被禁止向这家中国最大的芯片制造商出售一些尖端工具。荷兰政府尚未更新阿斯麦向中国销售EUV电机的出口许可证。

尽管存在诸多限制，但在过去五年里，中国市场帮助推动了行业的销售繁荣，阿斯麦在中国的营收增长了两倍，而科磊的营收增长了四倍。

据一位知情人士透露，虽然美国商务部收到了一些芯片制造商的投诉，称中国企业为抢先购买设备支付了额外费用，但调查没有显示有这样的证据。

可能获得联邦芯片资助的美国主要芯片设备制造商，仍不太可能心甘情愿地放弃中国市场。所有制造商都表示，他们可以通过在美国以外建设产能来避免美国的制裁。