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核谈判因缺乏对美国制约力而暂停,伊朗通过俄乌危机赚取石油暴利的希望接近破灭

据日经新闻报道,有消息人士表示,由于预计美国可能取消制裁,伊朗已经在其沿海的船只上囤积了1.5亿桶石油。

Photo by Sajad Nori on unsplash

在与科威特和沙特阿拉伯东海岸隔海相望的布什尔省,一长串油轮漂浮在海岸附近。当地官员说,这些船只装载着伊朗过剩的石油,一旦制裁解除,这些石油就可以注入市场。

但是,随着在维也纳举行的国际谈判暂停了一个月,有关伊朗核技术项目的谈判以及相关制裁取得突破的希望似乎越来越渺茫。

2月24日,俄乌危机爆发,全球能源市场陷入混乱。随着全球贸易商开始将伊朗石油视为俄罗斯原油的可能替代品,伊朗谈判代表突然变得忙碌起来。

但页岩资源丰富的美国,并没有满足伊朗的期望。

能源专家丹尼尔·耶金(Daniel Yergin)表示:“俄罗斯现在基本上与世界经济脱节了,我担心我们可能会争夺石油供应。”他在3月初接受采访时,乌克兰危机刚刚开始。

标准普尔全球副董事长Yergin表示,替代石油将首先来自阿拉伯海湾国家。

他说:“你可以从海湾国家每天多获得200万桶,其次,如果与伊朗达成核协议(看起来很快就会实现),那么每天将有100万桶石油流入市场。”

对石油短缺的担忧推动了重启奥巴马时代的《联合全面行动计划》(JCPOA)的谈判,该协议也被称为伊朗核协议。

俄罗斯驻维也纳国际组织大使米哈伊尔·乌里亚诺夫(Mikhail Ulyanov)2月22日在推特上表示:“关于恢复伊朗核协议的谈判似乎即将越过终点线。”

但一些人认为伊朗高估了自己的实力,认为自己在谈判中有影响力。相反,伊朗被夹在大国中间,被当作讨价还价的筹码。

当美国开始对俄罗斯实施制裁时,俄罗斯反过来阻止了在维也纳达成协议的可能性,要求保证制裁不会影响其在全面协议中的利益。

另一个障碍是美国政府一些人对与伊朗签署协议持谨慎态度。

伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希安(Hossein Amir-Abdollahian)最近在与经济代表的一次会议上表示:“如果美国的意图是好的,它应该取消之前的制裁,而不是实施新的制裁。我们一再告诉美国人,在达成任何协议之前,他们需要采取实际行动,比如解冻我们的资产。”

会谈中的一个主要问题是因核协议而解除的制裁,前总统特朗普执政时再次对伊朗实施了相关制裁。

美国方面传递给伊朗的信息十分复杂。白宫新闻秘书珍·莎琪表示,美国和参加维也纳谈判的其他国家已准备好与伊朗达成一项强有力的协议,与此同时,美国财政部却宣布对伊朗实体实施新的制裁。

3月30日,美国财政部对为伊斯兰革命卫队的一支部队采购弹道导弹推进剂相关材料的公司实施了制裁。伊斯兰革命卫队的这支部队负责伊朗弹道导弹的研究和开发。

伊朗认为,将伊朗革命卫队从美国国务院的外国恐怖组织名单中除名是维也纳的一个重大未决问题。

查塔姆研究所智库中东和北非项目副主任萨纳姆·瓦基尔(Sanam Vakil)说:“对于伊朗来说,将伊斯兰革命卫队从恐怖组织名单中移除将是最后一项议题。这对伊朗来说是非常具有象征意义的。然而,这一举措将给拜登政府带来地区挑战。”

驻以色列的地缘政治分析人士伊兰·萨拉亚特(Ilan Zalayat)称,伊朗要求将革命卫队从恐怖分子名单上除名,以换取延长JCPOA的期限,这是“一个相当大的先例”,因为这与伊朗的核项目无关。

他说:“白宫最近表示,伊朗应该把重点放在维也纳谈判达成的协议上,而不是寻求在维也纳范围以外的问题,暗示美国不同意伊朗的要求。”

原油价格已飙升至每桶100美元,伊朗的供应可能会影响全球价格。但是,无论伊朗感到多么兴奋,美国似乎都不会有同感。

尽管世界上大多数国家都在迫切地寻找俄罗斯石油的替代来源,但拥有丰富页岩油储量的美国却并非如此。这可能导致美国和其他国家的油价出现差异。

地缘政治策略师彼得·泽汉(Peter zehan)表示:“由于2015年通过的能源法案,总统有权终止美国原油出口。如果美国总统拜登决定不让美国公众受到全球其他地区能源价格高企的影响,美国原油价格可能会在70美元左右的高位触顶,而全球油价将永远不会再跌至150美元以下。”

一些人质疑伊朗石油会产生多大的影响。

瓦基尔说:“即使美国解除制裁,伊朗在出售过剩石油后,也无法在很长一段时间内帮助缓解能源市场价格飙升。唯一严重依赖伊朗石油的国家是中国。我不认为伊朗石油会改变游戏规则,因为伊朗每天只能向市场供应220万桶石油。真正改变游戏规则的将是海湾国家开采更多的石油。”

海湾地区的那些阿拉伯国家正在向以色列靠拢。以色列一直是核协议最强烈的反对者之一,批评该协议没有对抗伊朗的地区野心和弹道导弹。

萨拉亚特说,地缘政治正在发生变化,因为各国认识到美国正在从中东地区撤出。

他说:“对以色列和海湾国家来说,伊朗核问题是紧迫的问题之一,但不是唯一的问题。以色列和沙特阿拉伯之间新的亲密关系很可能会加强双方力量,它们正努力消除核协议中的不利因素。”

3月底,阿拉伯联合酋长国、埃及、巴林和摩洛哥四国以及以色列和美国的外长在内盖夫沙漠举行了峰会,这在新的地缘政治出现之前几乎是不可能的事情。

瓦基尔说:“以色列认为,JCPOA不能解决地区问题。《亚伯拉罕协议》是一个转折点,当海湾阿拉伯国家面临与拜登政府的问题时,它们将利用该协议。”她指的是2020年达成的以色列、阿联酋和巴林关系正常化的协议。

最近,就连土耳其和以色列也在十多年的敌意之后重归于好。由于以色列对待巴勒斯坦人的方式、土耳其对哈马斯的支持以及地中海东部的天然气争端,两国关系曾经恶化。伊朗的邻国正在经历迅速的政治转变。

目前,伊朗坚持称维也纳谈判的状态是“暂停”,而不是“僵局”。官员们表示,他们仍然认为可以达成协议。

但机会之窗正在缩小。随着11月美国中期选举的临近,拜登将不急于寻求达成一项协议,因为这将激怒犹太人游说团体,而该团体历来在国会选举中具有影响力。

(今日汇率参考:1美元=6.36元人民币)