路透社的Lena Masri采访了俄罗斯政府制定的“外国代理人”名单上的所有人，并获得了其中65个的人的回应。这些人都是自2020年以来被列为“外国代理人”的个人，他们的生活从此以后都受到了严重的影响，包括必须向政府提交详细日程和开支，一些人甚至失去了工作。专家称，这是一种制造寒蝉效应的做法。

早在普京入侵乌克兰和大规模拘留俄罗斯和平抗议者之前，克里姆林宫已经在用窒息的官僚主义扼杀异议。

在整个2021年，克里姆林宫利用逮捕、互联网审查和黑名单等手段，收紧了对反对者的钳制，包括对被监禁的反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼的支持者。俄罗斯入侵乌克兰后，镇压速度加快。现在，路透社的一项数据分析和对几十人的采访，记录了这些策略在侵蚀公民自由方面的成功。

克里姆林宫的一个广泛使用的武器是国家的“外国代理人”（foreign agents）登记册。名字出现在这份官方名单上的人，受到当局的密切监视。其中包括加林娜·阿拉波娃，她是管理非营利的大众媒体保护中心的律师，这个组织倡导言论自由，总部设在俄罗斯西部的沃罗涅日。

俄罗斯司法部于10月8日宣布49岁的阿拉波娃为“外国代理人”。她没有被告知原因。司法部没有对这篇文章发表评论。

这一认定使政府对阿拉波娃的日常生活进行了严密的审查，并带来了大量的繁文缛节。她必须每季度向司法部提交一份报告，详细说明她的收入和支出，包括去超市购物。这份报告长达44页。路透社审查了一份这样的报告。

每六个月，“外国代理人”必须向司法部提交一份关于他们如何分配时间的报告。一些退休人员列出了他们的家务琐事。阿拉波娃在她的报告中只说她是一名律师，不确定她是否提供了足够的细节。

她向其他“外国代理人”提供法律咨询，但她说自己也往往不知道规则要求是什么。她告诉路透社：“我们不完全了解他们到底要我们做什么，因为法律非常模糊。他们没有解释任何东西。我们必须列出所有水电费和超市的收据，还是只列出三个月的总体支出？”

她把报告打印出来，然后邮寄给司法部，每页都仔细地装订在一起。如果少了一页，或者报告迟到，她可能会被罚款。屡次违反可以导致起诉和两年以下的监禁。

路透社向克里姆林宫、司法部和其他俄罗斯机构发出了关于对“外国代理人”实施的规则的详细问题。没有人提供任何评论。

而官僚主义并没有就此结束。

被认为是“外国代理人”的人必须建立一个法律实体，如有限责任公司。这也会被列入“外国代理人”的名单，必须向当局报告其活动。这个过程包括寻找注册法人实体的场所，绘制印章和电子签名，向税务部门提交文件，以及开设公司的银行账户。公司也必须接受年度审计，但正如阿拉波娃解释的那样，审计师并不热衷于接受具有“外国代理人”身份的客户，而愿意接受的审计师往往收费很高。

她估计，到目前为止，为了遵守这些要求已经花费了她大约1000欧元。当她的有限责任公司接受审计时，会计费用将增加这个数额。而更昂贵的，是为满足这些要求而花费的无尽时间。

她说：“这占用了我的工作时间，造成了很大的心理压力。当你被迫做这种官僚主义和羞辱性的破事时，就是一种心理上的折磨。”

一些分析家说，这就是克里姆林宫的目的。伦敦大学学院俄罗斯政治学副教授本·诺布尔说，这种登记册是“一项大规模项目的一部分，其中包括对公开批评政府的个人采取行动，也试图产生更广泛的寒蝉效应，抢先阻止人们考虑参与反对派或批评性的独立新闻工作，因为他们担心会被当局定为叛徒。”

诺布尔说：“我们自从战争爆发以来所看到的镇压，是过去几年已存在趋势的骇人升级。”

路透社联系了“外国代理人”名单上的所有76人，这份名单由司法部编制并在官方网站上公布。其中65人回答了一系列关于这一定性如何影响了他们的问题，形成了一个独特的数据集。这些人中包括记者、退休人员、活动家和表演者。他们都是克里姆林宫的批评者。

这些受访者都是俄罗斯公民，他们否认为外国势力工作。大多数人说，他们没有收到为何被列入名单的解释。一些人失去了工作或被迫换工作。其他人说，他们离开俄罗斯是因为他们没有安全感。几十人表示，他们减少了社交媒体活动，因为他们发布的所有内容，甚至是个人的社交媒体帖子，都必须包含一个24字的免责声明，表明他们是“外国代理人”。自乌克兰被入侵以来，至少有五位在登记册上的人表示他们因参与反战抗议活动或在进行与战争有关的报道时被短暂拘留。据报道，当地至少还有一位的拘留被延长。

许多批评者指责普京又带回了苏联时代的镇压方式。克里姆林宫表示，它正在执行法律，以挫败极端主义，并保护国家免受它所称的邪恶的外国影响。在乌克兰问题方面，普京说他正在开展一项“特别行动”，目的不是为了占领领土，而是为了摧毁南部邻国的军事能力，对它“去纳粹化”，并防止对讲俄语的人进行种族灭绝，特别是在乌克兰东部。乌克兰及其西方盟友称，这是为征服一个拥有4400万人口的国家而进行战争的毫无根据的借口。

扩大的名单

“外国代理人”法于2012年出台，针对的是在政治上活跃并从国外获得资金的非政府组织。阿拉波娃说，政治活动可以包括法律和人权工作以及新闻工作。这条法律已经发展到涵盖了不断扩大的团体和人员。2017年，俄罗斯司法部开始将媒体机构指定为“外国代理人”。2020年12月，当局以一种新的方式使用这一标签，他们首次将个人称为“外国代理人”。

维罗尼卡·卡特科娃是一名66岁的退休人员，在莫斯科南部的俄罗斯奥廖尔地区为选举权组织Golos（意为“投票”）观察选举，她在2021年9月底被列入了名单。那是在议会选举后不久，反对派说议会选举偏向普京的统一俄罗斯党。Golos称存在大范围的违规投票行为，克里姆林宫否认了这一点。卡特科娃认为，由于她与Golos的关系，她也被贴上了“外国代理人”的标签。俄罗斯当局没有回应有关此事的问题。

作为一名“外国代理人”，她每季度需要向司法部报告她的所有开支，包括食品、药品和交通，每六个月报告她的活动，如打扫房屋和做饭。今年1月，她忘了在社交媒体的帖子中加入必要的免责声明，标明她的外国代理人身份。她说，州通信监管机构对她进行了立案调查，而这可能会导致罚款。监管机构没有对这篇文章发表评论。

柳德米拉·萨维茨卡娅是来自俄罗斯普斯科夫地区的自由记者，这个地区与波罗的海国家接壤，她是2020年12月被列入名单的第一批人之一，她说，这一称号让她没有任何隐私。“国家知道我所做的一切，我的银行账户和支出是什么样子，我去哪里，我买什么药。”

名单上的30人告诉路透社，他们已经离开俄罗斯。

25岁的记者尤利娅·卢卡诺娃就是其中之一。她现在住在格鲁吉亚的首都第比利斯，许多其他的俄罗斯异见者也都在那里定居。俄罗斯人可以在格鲁吉亚这个位于俄罗斯南翼的前苏联国家停留一年，而无需签证。然而，一些格鲁吉亚人对他们的存在感到不满，他们对俄罗斯2008年的入侵记忆犹新。卢卡诺娃分享了据她说是一张出现在她的街道上的反俄贴纸的照片。它显示了一个长着尖牙的俄罗斯套娃。她说，一个朋友在找房子时遇到了困难，因为有些人不愿意租给俄罗斯人，甚至是批评普京的俄罗斯人。她认为格鲁吉亚人担心，如果他们的国家接纳俄罗斯的异见人士，可能会成为克里姆林宫的目标。她说：“这对格鲁吉亚人来说一定很难受，我很抱歉。”

卢卡诺娃反对俄罗斯在乌克兰的战争：“我不希望人们被派去打一场他们没有投票赞成的战争，不希望人们因为抗议战争或作为记者报道战争而被监禁。”

35岁的伊丽莎维塔·苏尔纳切娃是一名来自莫斯科的记者，于2020年3月搬到基辅，然后是第比利斯，最后到了里加。她的乌克兰丈夫处在战斗年龄，因此留在了乌克兰。

苏尔纳切娃说：“这是非常可怕的。即使在我最糟糕的噩梦中，我也没有想象到我将会与我的丈夫讨论，如果他在浴室里躲避爆炸，哪条毯子能最好地保护他免受镜子碎片的伤害。我现在的梦想是回到一个自由的乌克兰，帮助重建基辅和我们在那里的生活。”

即使在离开俄罗斯之后，她仍然在自己的社交媒体帖子中加入了外国代理人的免责声明，因为她希望能够回家看望她的父母。但这种情况在2月24日发生了变化，当时俄罗斯军队进入乌克兰，普京对国内反对派的镇压力度加大。现在，苏尔纳切娃和接受路透社采访的至少20名“外国代理人”说，他们不敢返回俄罗斯，因为害怕被捕或受到骚扰。她说：“我决定，我将不再遵守任何‘外国代理人’的规定。我很清楚，在未来几年内我不会回去俄罗斯。”

叛离祖国

其他人在被当局指控没有遵守外国代理人法的要求后，面临后果。名单中至少有9人表示，他们已经被罚款，或被立案，并最终将被罚款。根据法律规定，经济处罚可高达30万卢布（约3600美元）。

37岁的弗拉基米尔·齐林斯基是一名程序员，同时也是投票权组织Golos的地区选举观察员。9月14日，在议会选举的前几天，他向西北部普斯科夫州的选举委员会提出申诉，因为委员会在一个富裕的郊区设立了一个移动投票站，那里有许多地方官员。他说，这违反了选举规则。他在提供给路透社的投诉中写道，流动站是为交通不便的地区准备的。他写道，“有一条很好的道路”通往富人区，“当地居民……有车。”

齐林斯基说，当局随后对他进行了立案调查，这可能会导致罚款，因为他在申诉中没有加上24个字的“外国代理人”免责声明，尽管齐林斯基直到9月29日才被列入“外国代理人”名单，是在提交投诉的两个多星期后。

在那一天，有22人被判定为“外国代理人”，这是一个创纪录的数字。其中20人是Golos的成员。Golos本身在去年记录了数以千计的涉嫌选举违规的行为，并在8月被贴上了“外国代理人”的标签。俄罗斯当局没有回应路透社关于此事的问题。

自今年年初以来，齐林斯基一直与他的家人住在第比利斯。他不再担心针对他的案件。他说，他更关心的是战争对乌克兰人和逃离俄罗斯人的影响。他正在帮助一位他认识的乌克兰女性，为乌克兰的医护人员收集援助物资，并在向乌克兰运送援助物资的收集点做志愿者。他还为已经来到格鲁吉亚或正在前往那里的难民提供咨询。他说，俄罗斯的一些人认为他所做的是“背叛祖国”。

与其他许多人一样，媒体律师阿拉波娃对自己被列入“外国代理人”名单的决定提出质疑。在2月份的一次法庭听证会上，她了解到，她被列入的原因之一是她收到了外国资金，她曾在摩尔多瓦的一次媒体会议上就欧洲的数据保护问题发表演讲，并因此获得了400美元的报酬。

她认为，她被列为“外国代理人”是因为她在促进言论自由，并为那些对俄罗斯政府持批评态度的记者进行辩护。

记者卢卡诺娃在上诉时得到了类似的解释。她曾为俄罗斯的调查性新闻机构Proekt工作，这个机构的出版商Project Media在美国注册。这意味着她收到了一份来自外国的工资。

2021年，司法部宣布Project Media为“不受欢迎”的组织，等于是迫使其结束在俄罗斯的业务。2015年，“不受欢迎”组织的登记册开始只有四个名字，现在有53个。为“不良”组织工作、向其捐款或在社交媒体上分享相关内容的人都有可能被起诉。这些组织实际上已经不可能运作了。自入侵乌克兰以来，司法部在登记册上增加了三个名字：一个在乌克兰注册的倡导俄罗斯伏尔加地区人民权利的运动，和两个调查性媒体机构。

对自己被列入“外国代理人”名单而提出质疑的人也得到了一些其他理由，例如重发其他“外国代理人”的内容，以及将钱从外国银行账户转移到他们的俄罗斯账户。

到目前为止，还没有人成功地将自己的名字从登记册上删除。

“恐怖分子和极端主义分子”

2019年2月15日清晨，武装警察和情报人员冲进蒂莫菲·朱科夫在西伯利亚西部石油城苏尔古特的家。他说，他们把他打倒在地，然后开始搜查他的物品。朱科夫告诉路透社，这是当天在苏尔古特至少20次突袭中的一次。他说，所有被袭击的人都是耶和华见证会的成员，这个组织在两年前被俄罗斯最高法院裁定为极端主义，然后在俄罗斯被禁止。俄罗斯当局认为，这个组织宣传其信仰优于其他信仰。

朱科夫和他的信徒们被拘留审讯，并被指控“继续从事极端主义组织的活动”，这一罪行可能导致监禁。俄罗斯当局没有回答路透社关于此事的问题。

接受过律师培训的朱科夫告诉路透社，他和其他人没有做任何违法的事情。朱科夫说，禁令生效后，耶和华见证会的苏尔古特分会被清算：“但我们坚持了信仰，无论是否有一个法律实体。”

耶和华见证会的发言人贾罗德·洛佩斯告诉路透社：“如果俄罗斯将对极端主义的歪曲观点强加于所有人，那么在俄罗斯，几乎所有的信徒和非信徒都会被禁止，而不仅仅是耶和华见证会。”

耶和华见证会表示他们在政治上是中立的。他们不为政治候选人进行游说或投票，也不竞选公职。他们不唱国歌或向任何国家的国旗敬礼，因为他们认为这是一种崇拜行为。他们还拒绝服兵役，而这一选择导致耶和华见证会成员在一些国家被监禁。

俄罗斯的宗教生活由东正教会主导，东正教会受到总统普京的支持。一些东正教学者认为耶和华见证会是一个“极权主义教派”。

朱科夫的案件仍在法院审理中。但他的名字已经出现在“恐怖分子和极端分子”的登记册上，未经许可，他不能出城旅行。他对自己的银行账户只有有限的访问权。如果他想在一个月内提取超过一万卢布（约120美元），他必须解释原因：“我需要支付公寓、幼儿园、学校的费用。”

朱科夫说，在过去的三年里，警察和调查人员威胁要让他坐牢，他被强行送进1000公里外的叶卡捷琳堡的一家医院，接受精神检查。他说，他在那里与包括暴力罪犯在内的病人一起度过了14天。“我通过了所有的测试，有些测试使用了安在我头上的装置。”

“恐怖分子和极端分子”的名单一直在稳步增长。2021年底，登记册上有超过1.22万个团体和个人，比大约一年前增加了13%。俄罗斯不公布增加名字的日期，但路透社将目前的名单与保存在archive.org上的过往版本进行了比较，这个网站能够存储网页。

新纳粹组织和伊斯兰国等暴力极端主义分子也出现在名单上。根据路透社对俄罗斯名单的分析，目前至少有400个地方的耶和华见证会团体被指定为极端主义或恐怖主义。

1月，一名56岁的耶和华见证会的女信徒因极端主义被判处六年监禁。次月，一名64岁的男子因同样的指控被判处6年监禁。两人都坚称自己是无辜的。朱科夫也坚持认为，他的宗教信仰并不违反任何法律。

他说：“作为一名律师，我能够非常轻易地区分宗教协会和法律实体。我无法解释为什么一些律师和法官看不出其中的区别。我们又构成了什么威胁呢？”

“我们传教，我们向人们介绍圣经中神的国度。”

互联网镇压

在俄罗斯军队涌入乌克兰的当天，俄罗斯国家通信监管机构联邦通信、信息技术和大众传媒监督局（Roskomnadzor）发表声明，要求媒体机构只使用俄罗斯官方消息来源来报道乌克兰的“特别行动”。否则他们可能被封锁，并面临高达500万卢布（约6.1万美元）的罚款。

俄罗斯当局没有对这篇文章发表评论，但此后在俄罗斯加倍加强了审查制度。3月4日，立法者通过修正案，将“诋毁”俄罗斯武装部队或呼吁制裁俄罗斯的行为定为犯罪。立法者将传播“虚假”信息定为犯罪，可处以罚款或最高15年的监禁，此举导致一些国际新闻机构停止了在俄罗斯的报道。

当局还限制了对脸书和推特的访问，并封锁了一些独立媒体和乌克兰网站。

作为回应，推特公司表示，人们应该自由和开放地使用互联网，特别是在危机时期。脸书的母公司Meta的全球事务总裁尼克·克莱格说，数百万普通俄罗斯人将被切断可靠的信息来源。

一些俄罗斯媒体也暂停了工作。莫斯科回声（Ekho Moskvy）是一家自由派电台，在总检察长办公室因电台对战争的报道而封锁其网站后，它的董事会解散了。Rain电视频道在网站被封锁后暂停工作。《新报》（Novaya Gazeta）的编辑德米特里·穆拉托夫是去年诺贝尔和平奖的共同获得者，报纸也表示将暂停工作，直到俄罗斯在乌克兰的“特别行动”结束。

在入侵之前，网上审查力度已经在上升。在去年9月的选举之前，由于政府打击了与被监禁的反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼有关的网站以及用于规避在线禁令的技术，造成了严重的互联网中断。

根据监测俄罗斯互联网自由的组织Roskomsvoboda的数据，2021年约有20万个网站被封锁。其中包括多年来记录反克里姆林宫抗议活动的OVD-Info网站。根据Roskomsvoboda的数据，今年，截至3月10日，已有超过4.6万个网站被封锁。