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俄乌和谈为停火提供了路线图,但前方仍有雷区

3月29日,俄乌在伊斯坦布尔的和谈取得突破性进展,外界看到了双方签署停火协议的希望。CNN分析了双方的诉求和停火协议的大致内容,但表示要真正实现停火还要穿过在具体措辞上的雷区。

图源:TRT News视频截图

就在19天前,俄罗斯和乌克兰外长在土耳其会晤时,气氛很不愉快。双方都没有在重申现有立场之外取得进展。

今天,在俄罗斯和乌克兰团队在伊斯坦布尔举行的会议上,气氛要积极得多,结束这场可怕的破坏性战争的整体解决方案开始成为焦点,无论轮廓是多么模糊。

解决方案中包括了克里米亚和顿巴斯地区的未来,乌克兰的中立地位,其受到安全保障的保护,以及目前在基辅以北的俄罗斯军队的明显回撤,甚至还有普京和泽连斯基之间会面的可能。

乌克兰方面接受将俄罗斯在2014年吞并的克里米亚地区的地位搁置。

泽连斯基的顾问米哈伊洛·波多利亚克在谈到克里米亚的未来时说,乌克兰和其他西方国家都没有接受克里米亚的吞并。“乌俄双方同意设立15年磋商期,就这些领土的地位进行双边谈判”。

他告诉记者:“我们单独讨论过,在进行双边会谈的15年里,将不会有任何军事敌对行动”。

这将使目前最具争议的问题之一不再被提及。

双方似乎都有建设性的情绪。波多里亚克说,俄罗斯谈判代表已经“接受了概述结束战争方法的条约,并将制定他们的修改建议。”

俄罗斯塔斯社援引俄罗斯谈判代表团团长梅德尼斯基的话说,这次会谈是建设性的。他还表示:“俄罗斯为缓和紧张局势向乌克兰迈出了两步。”

其中最直接的是,俄罗斯宣布,对切尔尼戈夫和乌克兰首都基辅方向的敌对行动将大幅减少。乌克兰北部的切尔尼戈韦被俄罗斯军队包围,在过去三周内遭受了毁灭性的破坏。

梅金斯基说,同样重要的是,乌克兰现在已经充分制定了他们的方案,可以“提交给总统”。他说:“我们将给予适当的回应。”

“如果能尽快达成协议,找到妥协方案,达成和平协议的机会就会越来越近,”梅金斯基说。这是自2月底第一轮谈判以来,俄罗斯官员做出的最乐观的评估。

俄罗斯官员此前淡化了普京对这一进程的参与,称在俄罗斯领导人亲自坐下来进行直接谈判之前,还有更多的条件需要进行谈判。

现在,俄罗斯国家新闻机构俄新社援引俄罗斯代表团的话,谈到了普京和泽连斯基在两国外长草签和平条约的同时举行会晤的可能性。

土耳其外交部长恰武什奥卢促成了这次会谈,他勾画了一个可能的路线图:“首要任务是尽快实现停火,为永久政治解决方案铺平道路。”

Rhododendrites, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons

那些“棘手”的问题将被推到俄罗斯和乌克兰外长那里,让他们“对共识做出最后的调整”。他在会谈结束后对记者说,接下来普京和泽连斯基的会面也将列入议程。

停火轮廓初现

对乌克兰来说,安全保障一直是解决冲突的关键部分。泽连斯基和其他乌克兰官员逐渐放弃了乌克兰过去的坚持,即乌克兰宪法中明确规定,它有权甚至是有义务申请加入北约。

现在,一个和北约非常不同的形式正在出现。

乌克兰代表团的一名成员大卫·阿拉哈米亚在会后对乌克兰电视台说:“我们坚持认为(新的解决方案)是一项国际条约,所有安全担保国都要签署,它将得到正式批准。”

乌克兰官员表示,该条约必须得到担保国议会的批准。他们显然在为该机制建立尽可能多的保障。乌克兰还希望担保国中包括联合国安理会常任理事国,其中包括俄罗斯。

阿拉哈米亚说,这些保证将非常具体。如果发生针对乌克兰的侵略或军事行动,“应在三天内进行磋商。”

“在那之后,担保国有义务帮助我们。还有军事援助、武装部队、武器和关闭的领空——我们现在非常需要但都得不到的一切。”

被炸弹袭击后的基辅购物中心。Kyivcity.gov.ua, CC BY 4.0, via Wikimedia Commons

乌克兰现在正在寻求一种可能被称为受保护的中立,而且这种状态是永久性的。

乌克兰代表团的另一名成员奥列克桑德尔·查尔伊说:“关键的要求是尽一切可能恢复乌克兰的安全。如果我们能巩固这些关键条款,这对我们来说是最基本的要求,乌克兰实际上将能够以永久中立的形式,巩固其目前作为不结盟和无核国家的地位。”

查尔伊表示,重要的是“(我们)不会在我们的领土上部署外国军事基地或军事特遣队,我们也不会建立军事政治联盟。在我国进行的军事训练将得到我国担保国的同意。”

这一直是普京要求的核心内容,在他宣布开始所谓的“特别军事行动”之前,他在长篇讲话中表达了这一要求。

用北约换欧盟

越来越明显的是,作为放弃加入北约雄心的回报,乌克兰希望获得加入欧盟的快速通道,在这一点上,它希望得到担保国的帮助。

Ionenlaser, CC0, via Wikimedia Commons

乌克兰人非常欢迎加入欧盟,加入欧盟的前景很可能会帮助乌克兰在全民公投中通过一项全面协议,乌克兰政府已经承诺在有安全保证的情况下批准中立地位。

当然,还有很长的路要走。原则已经制定,但细节、顺序和语言可能是一个雷区。波多里亚克说:“毫无疑问,这项安全保障条约可能只有在停火和俄罗斯军队完全撤离到他们在2022年2月23日的位置之后才会签署。”

尽管俄罗斯同意减少在基辅北部的军事行动,但在东部、东北部和南部,仍有大量战斗在进行。

甚至在他离开谈判地点之前,梅德尼斯基就警告说,基辅和切尔尼戈夫方向的战斗“逐步降级”并不意味着停火。但他表示:“我们知道基辅有人需要做决定,所以我们不想让这座城市面临额外的风险。”所以时间不等人。

如果谈判破裂或失败,从基辅北部重新部署的俄罗斯军队,可能会让那些试图在东部和南部突破的军队得到加强。

事实上,就在这个周末,乌克兰军事情报负责人警告称,普京可能会把乌克兰一分为二——就像朝鲜和韩国一样。

“有理由相信,他正在考虑乌克兰的‘朝鲜半岛’方案。也就是说,(俄罗斯军队)将试图在我国的未占领地区和被占领地区之间划定一条分界线。事实上,这是试图在乌克兰创造朝鲜和韩国。”

在没有全面停火的情况下,要做的工作还有很多,不仅是谈判。乌克兰方面对俄罗斯的意图没有多少信任度。正如他们不厌其烦地说的那样,最终的话事人有且只有一个:弗拉基米尔·普京。