文丨Alan Z
美国总统拜登，墨西哥总统奥夫拉多尔和加拿大总理特鲁多将于11月18日（周四）在华盛顿特区举行三人的首次面对面会晤，也被称为“三友峰会”。这是自2016年以来，三国领导人时隔五年的首次峰会。除了加拿大仍然是特鲁多执政以外，美国和墨西哥的领导人均有变化。
白宫表示，本次会议将重申三国的紧密联系和一体化，同时为结束疫情和促进卫生安全制定新的合作路径；会议探讨的议题还包括竞争力和公平增长，以及气候变化。
虽然名义上叫“三友”，事实上三国目前的关系颇为纠结。除了美国与加拿大在贸易方面仍然存在着不少争端，墨西哥的民族主义领导人奥夫拉多尔的能源政策也令美加感到不安。
三友峰会为何中断多年？
作为同在一片大陆上的三个邻居，美国，墨西哥与加拿大自进入现代后关系就逐渐变得融洽。1994年，三国签署了著名的《北美自由贸易协定》，形成了世界最大的贸易集团之一。而从2005年起，三国开始举办领导人共同出席的“三友峰会”，时间为每年一度或两年一度，直到2016年前一直较为频繁。
“三友”（Three Amigos）一词来自于西班牙语的“朋友”。这一外号源于1986年的美国喜剧电影《正义三兄弟》，讲述了三名穷困潦倒的美国演员被一个受土匪威胁的墨西哥村庄误以为是银幕上的大英雄，因此被请到了村子里并期望他们能够铲除匪帮，而三名演员最后靠着自己的聪明才智击败了土匪。
回首2016年，也就是上一次三友峰会，三国关系仍然十分要好。彼时，三国领导人分别为奥巴马，特鲁多和涅托。三人对气候变化，贸易问题，国防问题都达成了共识。尽管当时三人并未明确提及“房间里的大象”——总统候选人特朗普的名字，但他们都对保护主义提出了共同批评，并表示要继续维护“三个好朋友”之间的团结互助。
然而，到了2017年1月，也就是特朗普上任总统之后，三友峰会便很少再被提及。在2018年，北美自由贸易协定被取缔，成为了《美国、墨西哥加拿大协议》。新协议虽然大致上和北美自贸协定内容很相似，但是在知识产权和数字贸易方面进行了更新，并且调整了对农业和汽车行业的待遇。
如今特朗普时代过去，三位领导人才再度聚首。
拜登上台后加美关系并未好转
不过，若是认为三国从此就能过上“手牵手，大步走”的日子，那可就大错特错了。
自疫情以来，美国方面的保护主义日益增长，尤其体现在严格限制与加拿大和墨西哥之间的陆地旅行，并长时间延长这些限制。就在今年，即使加拿大方面已经在8月起就放开边境允许美国人从陆路进入，但美国仍然直到11月初才允许了完整接种疫苗的加拿大人从陆路入境。
美国如今的保护主义仍然盛行，令那些曾经认为在特朗普下台后，加美关系会迅速回温的人们大跌眼镜。其中，在拜登政府目前正在紧锣密鼓进行推进的经济和社会支出计划中，有一项政策令不少加拿大人怒火中烧，那便是电动汽车税收抵免政策。
不少加拿大指出，这笔向美国新汽车购买者提供的高达12500美元的信贷，不仅会使三大汽车制造商（通用，福特和克莱斯勒）获得不公平优势，同时也会破坏美加两国之间高度整合的汽车制造流程。
而拜登反复提及“买美国货”，更是令加拿大人担忧不已。在拜登政府主导的基础设施法案中，为了令美国公司尽快从疫情中复苏，拜登要求尽可能将政府合同用于美国公司，而这自然令加拿大企业纷纷感到不公平。在特鲁多与拜登于今年8月的通话中，特鲁多也就此问题向拜登提出了自己的担忧。
同时，困扰加美关系持续已久的管道问题也仍未得到解决。今年6月，拜登签署撤销令并取消了穿过加美的“基石”输油管道扩建项目，导致了数千加拿大人的失业。与此同时，白宫同样卷入了密歇根州与安桥公司之间关于升级跨境5号管道计划的争端之中。
加拿大新任外交部长乔美兰上周五表示，在北美领导人峰会之前，她已经就汽车补贴和输油管道这两个议题向美国国务卿安东尼·布林肯施压。
本次峰会还很可能将对加美两国持续已久的软木材争端和乳制品争端进行进一步讨论。就在今年5月时，美国方面宣布计划将加拿大木材进口关税提高一倍，还要就加拿大乳制品进口配额成立争端解决小组，这令两国关系更加陷入了不确定之中。
加拿大商会主席佩林·比蒂表示，本次峰会的目标应该是全美重启加美关系：“在特朗普政府期间本就紧张的三方关系迄今仍未恢复。加拿大人给予了厚望，期待美国政府的更迭将有助于重振美国与加拿大之间的特殊关系。不幸的是，我们仍然看不到改善的迹象。”
同时，加拿大商业委员会认为，加拿大的主要目标应当是倡导跨境5号管道项目，合作减少温室气体排放，呼吁美国降低保护主义措施，促进北美经济统一战线。
而比蒂也表示，加拿大应该重点关注开发和分享其关键矿产储量的计划，更新双边国防工业关系，并制定适应气候变化的共同方法。
“不情愿的朋友”：墨西哥总统奥夫拉多尔
除了加美争端之外，美墨之间的不和也是关注焦点。虽说美墨此前就因移民和毒品问题等等争端不断，但如今，两国的冲突在墨西哥民族主义领导人奥夫拉多尔的影响下正在不断放大，甚至也引起了加拿大方面的担忧。
奥夫拉多尔于2018年当选为墨西哥总统。这名前墨西哥城市长一般被外界认为是典型的民粹主义者和民族主义者，他对北美自由贸易协定并不感冒，同时十分反对深水油气等行业的私有化，支持将能源行业收回国有，推动汽油价格控制，实现墨西哥的“能源独立”。这也令他被冠上了“墨西哥特朗普”的称号。
对于这名民族主义者，威尔逊中心加拿大研究所所长克里斯托弗·山德斯指出：“（美墨加）三位朋友中，似乎总有一个朋友显得不太情愿。而每当这种现象出现时，北美地区的团结就会陷入停滞。这个不情愿的朋友角色曾经是加拿大的斯蒂芬·哈珀，曾经是美国的唐纳德·特朗普，如今则很可能将变成墨西哥的奥夫拉多尔。”
为了继续走墨西哥民族主义路线，奥夫拉多尔主导了墨西哥的能源改革。这一法案的最大影响，便是令曾经在2013年大开能源大门，吸引了来自国内外数百亿美元投资的墨西哥“突然关门”，让墨西哥国有能源公司优先于私人公司，加强国家对能源行业的控制。
奥夫拉多尔这一宪法改革，不仅取消了24家私有电厂向国家电网出售电力的合同，还直接导致239家向墨西哥企业客户出售能源的私有电厂摇身变为“非法电厂”。在墨西哥的外商们愁云密布，尤其是大量投资墨西哥能源行业的美国企业纷纷举双手反对。
美国贸易代表戴琪表示，美国密切关注奥夫拉多尔对石油和电力行业的态度，并表示“提出了我们的担忧”。与此同时，加拿大贸易部长伍凤仪也称加拿大会“持续关注墨西哥的投资环境，特别是在能源和矿业领域”。
同时，奥夫拉多尔还加大了在化石燃料方面的投资。根据他的说法，通过加工墨西哥的重质原油，它将使墨西哥到2023年实现燃料的自给自足。奥夫拉多尔的举动，自然是为了实现墨西哥的“能源主权”，但这与美国和加拿大在环保方面立下的承诺完全背道而驰。
不仅如此，由于疫情导致经济衰退，以及拜登的移民政策更受欢迎，使得今年通过墨西哥前往美国的移民数量创造了新高，包括通过墨西哥进入美国的海地难民。这让美国不堪重负，并引起了美国海关和边境官员的担忧。
而当美国就这一问题与墨西哥交流时，墨西哥外交部长马塞洛·埃布拉德却在10月13日“反呛”到，如果美国希望减缓移民数量，那么美国应该在中美洲加大投资。他甚至还提到：“如果美国不投资，也不支持中美洲的话，那我很难想象现在的移民潮会减少。”
这也意味着在本次峰会期间，美国与墨西哥也将很可能就移民等一系列问题进行交流。
总体而言，美墨加虽说相对仍然维持着不错的关系，但三国之间的矛盾如今已是显而易见。特朗普下台后也未能修补这些裂痕，说明三国之间有着更深层的问题需要解决。在这次峰会后，“好朋友”又能否消除偏见，继续像电影里那样团结一心？
来源：
https://www.reuters.com/world/americas/leaders-us-mexico-canada-meet-nov-18-mexico-says-2021-11-10/
https://www.nrdc.org/experts/carolina-herrera/climate-must-be-central-us-mexico-canada-relationship
https://www.cbc.ca/news/politics/mary-ng-buy-america-plan-1.6128573
