据路透社报道,世界上最大的两个碳排放国——中国和美国,达成了短暂的共识,两国关于气候变化的联合声明是一次政治上的重置,有助于推动2015年的《巴黎协定》的落实。
但此举仍不足以避免气候危机的加深,除非中美能够在遏制化石燃料方面采取更多行动,并敦促联合国气候变化大会(COP26)的与会国采取同样的行动。
绿色和平组织在北京的高级气候分析师李硕(音译)在谈到中美可能拒绝合作以应对气候变化的情况时说:“(这份联合声明的发布)可以防止最坏的情况发生,但它能给我们带来最好的结果吗?答案显然是否定的。”
对许多人来说,周三(当地时间11月10日)的声明让人想起2014年的中美合作。当时,奥巴马和中国官员们通力合作,为达成具有里程碑意义的《巴黎协定》奠定了基础,该协定的目标是将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。
随后,气候变化怀疑论者特朗普让美国退出《巴黎协定》的举动,粉碎了中美两国之间的任何一丝信任。拜登决定重返《巴黎协定》,只是重建这种信任的第一步。然而,这并没有阻止泥沙俱下的局面。在COP26大会的第一周,中国领导人指责富国做得不够好,拜登指责中国领导人不亲自出席会议。
但是,就在双方针锋相对之际,美国气候特使约翰·克里(曾是奥巴马任期的最高外交官)和中国气候变化事务特使解振华正在最后敲定一份声明。
拜登政府的一位官员说,这份声明已经酝酿了9个月。他们知道,他们想以一份联合声明结束口水战,声明将围绕“雄心”找到两国的共同点,这可能对COP26大会达成全球协议有所帮助。
虽然这份声明对COP26大会的最终影响还不确定,但联合声明至少设法增强了这场会议取得成功的希望,而这次大会在第一周似乎没有取得什么进展。
E3G智库的气候政策顾问曾楚希说:“这主要是象征性的,因为中美两国都表示,他们将不再进行口水战了。现在两国可以专注于实际的谈判,并为取得更具雄心的结果留出更多的空间。”
这份声明的内容很简单,关于它是如何安排的,以及它对全球协议的达成意味着什么,仍然有许多问题没有得到解答。
欧盟气候政策负责人弗兰斯·蒂默曼斯对声明发出的强烈政治信号表示欢迎,但表示,欧盟现有的计划是到2030年将净排放量在1990年的基础上削减55%,这远远超过了中美两国设定的目标。
虽然COP26会议的观察家们表示,会议主办国英国参与了协议的制定,但这一出人意料的声明的发布分散了人们的注意力,人们原本关注的焦点在于,与会的近200个国家是否能够达成一项全球协议。许多声音呼吁将焦点迅速转回到各国代表团之间正在进行的谈判上。
2015年《巴黎协定》的关键设计师、法国的劳伦斯·图比亚纳坚持认为,这种合作的成功与否将由COP26的结果来评判。
从好的方面来看,分析人士对这份声明的紧迫感表示欢迎,声明谈到了“未来关键的十年”,并承认目前的努力还不够。
中美承诺共同努力打击非法砍伐森林,分阶段减少煤炭消费,并在这十年中采取行动控制和减少温室气体甲烷的排放,这让其他人感到放心。但声明缺乏一个明确的最后期限,这被普遍视为其一个主要弱点。
世界自然基金会全球气候与能源领导人曼努埃尔·普尔加·维达尔说,如果中美真的想避免灾难性的影响,两国还必须支持加强国家政策、计划和行动,将全球变暖控制在1.5摄氏度以内这一目标保持在可及范围内。他特别希望看到中美两国支持最早在明年能够改善国家减排目标。
声明强调,富裕国家应履行承诺,尽快向发展中国家提供1000亿美元的气候援助,这也受到了质疑。
美国行动援助组织的政策和运动主任布兰登·吴表示,关键是要采取实际行动。他特别敦促美国扩大其气候融资规模。
中美关系缓和的一些后果只会逐渐显现,例如,在应对气候变化的立法和监管行动上更加紧密地保持一致。在此之前,人们对这份声明的作用的判断标准将是:这份声明是否会推动其他国家在未来几小时的会谈中提高承诺目标。
Impax资产管理公司的首席执行官伊恩·西姆认为,在中美两国采取行动之前,几乎没有迹象表明有可能达成一项重大的全球协议。
他说:“若两国在一夜之间发表的声明能在周末前推动达成一项雄心勃勃的协议,那么很难低估这一声明的重要性。”
(今日汇率参考:1美元=6.39人民币)