根据路透社看到的一份文件草案，英国正邀请各国推动一项全球目标，将航空排放减少到与《巴黎协定》相一致的水平，并将在第26届联合国气候变化大会（COP26）上公布这项协议。

作为COP26峰会的东道主，英国正在号召各国加入“国际航空气候目标联盟”（International Aviation Climate Ambition Coalition），并同意推动联合国航空机构制定一个长期目标，以减少国际航班的碳排放。

草案中写道，协议签署国将承诺支持联合国专门机构国际民航组织（ICAO）通过一个“雄心勃勃的长期意向性目标，与到2050年实现全球净零排放的目标相一致”。

这份协议目的在于为ICAO造势，为其近200个成员国于2022年9月举行会议时制定更严格的气候目标打下基础。

《巴黎协定》中没有明确如何解决国际航空排放问题，但要求各国承诺将在本世纪全球气温上升限制在2摄氏度，并争取达到1.5摄氏度。

为了实现1.5摄氏度的目标，即避免气候变化的最坏影响，科学家们说，到2050年，全球所有行业的二氧化碳排放总量将需要降至净零水平。

总部设在蒙特利尔的ICAO正面临着提高气候目标的压力，但其本身并不是一个监管机构。

由英国主导的这项宣言还将承诺各国努力“加强”ICAO解决国际航空排放问题的能力，即国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）。

英国政府没有立即回应评论请求。

ICAO的一位发言人说：“鼓励各国采取一切举措，增强其航空产业的可持续性。”

草案中没有具体说明哪些国家将加入这一联盟，但表示美国已经参与了会谈。

草案中写道：“已经广泛联系了世界其他国家来签署这一宣言，并得到了一些积极回应。”

美国交通运输部（DOT）没有对评论请求作出回应。

国际航空运输协会本月初在波士顿的年会上批准全球航空运输业于2050年实现净零碳排放的决议。

一位匿名的消息人士说：“如果巴西、俄罗斯、印度或中国签署了这项倡议，那将是意义非凡的。这将使其更有可能在（国际民航组织）大会上得到进一步的发展。”

附带交易

一些活动家说，这份航空协议草案迈出了积极的一步，但警告说，自愿承诺不能替代有约束力的法规来遏制航空业的污染。

欧洲非政府组织运输环境联合会航空负责人乔·达登（Jo Dardenne）说：“如果没有一个政策来执行，只是设定目标就没有任何意义。”

碳市场观察（Carbon Market Watch）的政策官员吉尔斯·杜弗拉斯（Gilles Dufrasne）说，这份协议草案有“可取之处”，但没有规定各国必须在其国家气候目标中解决国际航空的碳排放问题。

国际民航组织的目标，虽然没有约束力，但旨在推动各国政府采取行动推动这一行业的清洁化，如鼓励生产可持续航空燃料。低碳燃料被认为是减少航班排放的关键，但其普及受到了高昂成本等各种因素的阻碍。

尽管部分国家正在计划实施更严厉的政策，但许多国家的气候战略目标中没有纳入国际航班的排放。

欧盟正在就取消航空燃料税豁免的拟议草案进行谈判，并要求供应商在航空煤油中混合使用低碳燃料。英国已经表示，将开始把国际航空排放纳入其国家碳预算。