据彭博社报道，随着数字货币的崛起和美国竞争对手减少了美元的使用，人们呼吁财政部采取更加多边的制裁政策，美国正试图跟上全球金融体系的变化。

美国财政部在星期一（当地时间10月18日）发表的一份报告中说，美国的竞争对手为了方便他们的交易，减少了美元的使用，与此同时，美国的制裁目标从伊朗的石油销售到被控侵犯人权的个人，无所不包。

包括中国在内的一些国家也在探索更多地使用数字货币和其他新的支付系统，此举破坏了美国的惩罚措施，美国认为这些国家存在“流氓行为”。

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫在与记者的电话会议上说：“为了让制裁保持有效，我们需要解决几个关键问题：新的支付系统、数字资产的出现、网络犯罪、战略经济竞争对手带来的风险不断上升，以及需要仔细校准以确保制裁不会阻碍合法人道主义援助流向需要的人。”

财政部今年早些时候下令发布这份报告，此前特朗普政府以疯狂的速度指定制裁对象——一度每年约1000人。但在国家安全政策的几乎每个方面，都大量使用制裁作为工具，这就引发了人们对制裁的有效性的质疑，财政部或任何机构全面执行制裁的能力也受到考验。

财政部在报告中表示：“我们注意到，如果不加以控制，这些数字资产和支付系统可能会损害我们制裁的效力。”

在美国的竞争对手中，中国近年来一直在开发其货币——人民币的数字版本。2021年，中国加速了该项目，于7月宣布有1000万人有资格参与正在进行的试验。

美国制裁政策的另一个主要目标是伊朗，尽管其能源行业自2018年以来一直受到美国严厉的限制，但伊朗已设法将石油出口增加到每天近100万桶，主要是向中国出口。

虽然美元仍是全球储备货币，但科技让人们更容易将目光投向美国金融体系之外。一位知情人士说，这一趋势意味着美国财政部需要更新和现代化其业务，并培训劳动力，以及发展技术基础设施来应对日益复杂的金融状况。

美国仍然拥有的一个优势是，许多对手最终依然希望将自己的资产变成美元，这意味着，在追踪非法交易和实施跨越多个地理位置的制裁方面，美国需要其他国家提供更多帮助。

今年早些时候，阿德耶莫开始评估财政部的制裁行动，查看当前的所有项目、人员配备和预算。

报告发现，自2001年9月11日恐怖袭击以来的20年里，被列为制裁对象的数量增加了933%。在某种程度上，制裁的增加反映出，在全球反恐战争中实施军事行动之际，美国正处于战备状态。由于制裁被视为一种强制性的经济工具，可以紧急阻止暴力行动，所以，这也体现出，美国越来越希望避免采取军事行动。​

在某些情况下，审查力度的提高导致金融机构的负担激增，因为，银行和其他实体必须确保自己不会将从事非法活动的国家竞争对手筹集的资金放贷或投资。

LexisNexis Risk Solutions在2020年10月的一份报告中估计，美国和加拿大的金融机构在2020年将在金融犯罪合规方面总共花费420亿美元，其中包括制裁和反洗钱工作，比前一年增加了三分之一。

预计阿德耶莫星期二将就这份报告在参议院银行委员会作证。