华尔街日报周三报道，拜登总统的最高贸易官员本周对美国在过去20年里为改变对华贸易的做法（从补贴、知识产权到技术转让）所作的努力作出了异常暗淡的评估。

美国贸易代表戴琪表示，在年度双边会谈中，美国希望中国进行的改革承诺被证明”前后矛盾且无法执行”。她说，当美国在世界贸易组织胜诉时，中国并没有改变其基本政策。前总统特朗普的关税导致了一项有限的贸易协议（注：即中美第一阶段贸易协定），“没有切实解决美方(对中国行为的)基本关切”。

她在备受期待的演讲中表示，中国“加大了以国家为中心的模式”。“越来越明显的是，中国的计划中不包括有意义的改革”。

戴琪的宿命论观点呼应了特朗普政府和拜登圈子里的一些人普遍的一种思想：接触总是注定要失败的，因为中国从不相信美国和其他以市场为导向的民主国家所代表的全球秩序。政治学家拉什·多希的《长期博弈：中国取代美国秩序的大战略》一书对这一论点进行了最好的阐述。多希目前在拜登的国家安全委员会任职。(他在加入政府部门之前写完了这本书。)

基于对中国官员的言论和文件的细致研究，多希在书中得出结论：自1989年以来，中国一直认为美国对自己的崛起有敌意，并奉行先削弱美国的影响力，然后最终取代美国作为世界主要军事和经济强国的大战略。他认为，中国加入世贸组织和其他多边论坛不是为了顺应现有的全球秩序，而是为了限制美国对中国的影响力。该书说，2008-09年的金融危机和疫情，使中国相信本国模式的优越性和美国不可逆转的衰退。

虽然戴琪没有谈及大战略，但她认为中国的利益与美国的利益在根本上是不一致的。她说，通过补贴钢铁、太阳能电池板和其他行业，中国抹杀了美国整个行业和数千个就业岗位，并打算在半导体行业采取同样的做法。她说，这导致了“世界经济的零和状况，中国的增长和繁荣是以牺牲美国及其盟友的工人和经济机会为代价的”。

这一评估引起了某种进退两难的局面。如果认为中国永远不会改变，美国将如何制定对华贸易战略？答案是把中国排除在外。戴琪的确表示，她将与中国官员进行接触，毕竟她是一名谈判者，同时降低了对结果的预期。

她表示，美国长期以来一直优先考虑美国企业的市场准入，但这些企业并没有什么进展。她说，这迫使“我们睁开眼睛并思考，我们正在寻找的是更自由的贸易，还是……更聪明和更有弹性的贸易？”

正如她所说，拜登的中国战略将有几个重点。首先，通过投资基础设施和研发重建美国国内的经济实力，这是今年早些时候参议院通过的价值约1万亿美元的两党法案的重点。

其次，拜登政府不是希望中国向美国公司开放市场，而是将推动它们在国内生产更多产品，以使美国免受供应中断的影响，并建立国内的创新能力。她表示:“我认为，没有足够多的人意识到，制造业活动在创新生态系统中的重要地位。”

第三，政府将与盟国就新的贸易安排展开合作，以应对世贸组织无法限制的中国做法的现状，如补贴和国有企业。

这些措施的优点在于，它们都不需要中国的合作。问题是，所有这些都需要来自他人的合作，而这些人可能并不乐意。例如，进步派民主党人上周拒绝通过参议院的基础设施法案，除非他们也获得一个规模大得多、成本高得多、争议更大的社会保障网络扩张计划，而这一计划与中国的挑战毫无关系。

即使在盟国之间，新的贸易安排通常也要经过数年的艰苦谈判。特朗普在2017年退出了12国参与的《跨太平洋伙伴关系协定》，戴琪也没有表现出加入该协定的兴趣，不过她表示支持与欧盟和日本共同努力，收紧补贴规则。

最难的是恢复美国的工业供应链。过去一年的事件表明，中国对全球制造业是多么不可或缺。尽管有关税、新冠疫情和其他干扰，但很少有美国公司将业务转回国内，大多数美国公司认为离开中国是不可想象的。事实上，他们的首要任务是让美国取消对中国的关税，而戴琪周一最引人注目的政策声明是让进口商再次申请豁免。

戴琪说，拜登的战略是从“强势地位”出发与中国接触。问题是，即使成功了，也需要数年的时间才能看到成果，而中国已经领先了美国20年。