白宫网站上,发布了白宫经济顾问委员会主席塞西莉亚·鲁斯,以及经济学家丽莎·巴罗、凯文·林兹,和埃文·索塔斯的文章,并得到了副总统哈里斯的转发。他们分析了至今为止对未授权移民经济贡献的多方研究,并认为使未经授权的移民获得合法身份,具有有效提高生产力的效果,从而使经济更高效地运转,而政府的福利项目的支出则很有可能被合法化移民产生的税收而抵消。
美国经常被描述为一个移民国家。除美国原住民外,绝大多数美国人都是移民、移民后裔或被奴役者的后裔。这种多样性对美国文化的影响通过对美食、语言和艺术等许多方面的贡献而受到赞扬。
移民也对美国经济做出了重要贡献。最直接的是,移民通过增加劳动力的规模增加了潜在的经济产出。移民也有助于提高生产力。
经济学家盖塔诺·巴索和乔瓦尼·佩里发现,在应对当地经济状况时,移民比本地人更具能动性,也许是因为他们长期的家庭和社区的关系较少,有助于劳动力市场更有效地运作。
经济学家詹妮弗·亨特和马约莱恩·高蒂尔·洛伊塞尔也表明,移民促进了创新,这是改善生活水平的一个关键因素。具体而言,他们发现,移民的大学毕业生的人口比例每增加1个百分点,人均专利量就会增加9%至18%。
虽然居住在美国的大多数移民都被合法授权在这里生活和工作,但国土安全部(DHS)估计,截至2018年,未经授权的移民人口约为1140万。这一估计和研究人员使用的估计包括“童年抵美者暂缓遣返计划”(DACA)和 “临时保护身份”(TPS)的受益人,尽管这两个群体都有在美国临时生活和工作的合法授权。这一多样化的人口中还包括其他个人,他们或者没有经过移民局批准进入美国(即未经授权进入),或者合法地临时来到美国,然后逾期居留了。(原文注:这些人不包括获得庇护身份的难民,以及获得学生签证和临时工签的非移民。)
本文讨论了未经授权的移民合法化的经济学问题。一些批评者声称,按照“重建更美好”(build back better)框架的建议,使未经授权的移民合法化可能会付出昂贵的代价,因为他们将有资格获得额外的社会保险福利,如医疗补助。然
而,给予永久的合法身份也可能会增加税收,提高生产力,并为这些移民的子女带来额外的好处,为国家创造大量的经济价值。
永久合法身份可能会增加未经授权移民的有效劳动力供应。
从2014年到2019年,18至65岁的未经授权的成年移民人口中,约有73%在任何一年都在工作,与非公民的合法居民以及美国公民的就业率大致相当。
最重要的是,永久的合法身份将允许这些目前未经授权的移民追求和从事他们的技能所适合的工作,而不是被限制在特定的经济部门,如农业、建筑业、休闲和酒店业,因为这些部门的雇主往往不坚持要求合法身份,而且平均工资也较低。
例如,美国乳制品行业约有一半的工人是移民,其中大部分被认为是未经授权,而2018年,该行业的普通劳动者每小时工资在11至13美元之间。由于没有合法身份,未经授权的移民的工作流动机会有限,而这却是其他工人在职业生涯中找到更好、更有效,更匹配工作的关键渠道。
授权移民和未经授权移民的收入比较表明,有限的工作机会导致人才被错误分配,降低了生产力。
据估计,未经授权的移民工人每小时的收入比本地出生的工人少40%,比合法移民每小时少35%左右。这些差距的很大一部分可以用教育程度衡量的平均技能差异来解释;然而,在对这些数据和其他人口差异进行调整后,这项研究仍然发现,未经授权的工人明显收到了“工资处罚”,范围从每小时工资的4%到24%。
此外,我们估计,在相同的职业和行业中,相对于类似的合法移民,未经授权的移民工人没有受到工资处罚,这表明处罚源自于他们被限制在低薪的工作里。
除了就业机会,美国和其他国家先前的合法化证据表明,合法化也鼓励移民提高他们的语言技能,促使他们完成额外的教育和培训,并改善他们的健康状况,所有这些都能使他们成为更有生产力的社会成员。
例如,来自德国的证据发现,更快获得公民身份的机会除了能使移民妇女增加她们的劳动力外,还提高了她们的语言技能。
在一项对美国青少年的研究中发现,尽管出生在相同的移民家庭,但由于他们出生的国家不同,他们的法律地位也不同,未经授权的移民青少年入学的可能性要低2.6个百分点。
此外,1986年《移民改革与管制法》(IRCA)和DACA的证据显示,这些改革增加了以前未经授权的移民的入学率。最后,最近的一项经济研究也表明,DACA受益者的身体和精神健康都得到了改善,这有助于提高生产力。
在市场经济中,雇员的生产力会影响他们的工资。因此,通过更好的工作匹配、对技能投资,以及对身体和精神健康的提升,都能够造成对生产力的提升,这也应该会反映在合法化移民的工资增长上。
事实上,研究证据支持这一假设。例如,研究发现,到2016年,符合DACA条件的追梦者的工资比不符合条件的人增加了4%至5%。另一项研究得出结论,与DACA有关的未经授权工人的收入增长在收入最低的工人中最大。
这些结果表明,即使这些未经授权的移民目前可能在美国工作,为他们提供合法的永久身份将增加他们的有效劳动力供应,也就是他们可以做使他们的生产力更有用武之地的工作。重要的是,这种生产力的提高是改善美国经济增长的基础。
鉴于向未经授权的移民提供合法身份将增加他们的有效劳动力供应,批评合法化的人认为,这可能会对本地和其他移民工人产生不利的劳动力市场后果。虽然在合法化对其他工人的劳动力市场影响方面没有大量的经济学文献,但在一份被广泛引用的关于移民的经济和财政影响的国家科学院的报告中,一个杰出的专家小组得出结论,从长远来看,移民对工资的影响总体上是非常小的。
永久合法身份可能会对联邦政府的成本和收入产生影响。
虽然给予未经授权的移民永久合法身份可能会促进经济增长,但一些人担心其价格,因为更多的合法移民可能会加入社会福利计划,并提高其成本。然而,这种增加的成本可能会被更多的税收贡献所抵消。
首先,考虑一下提供社会福利的联邦政府的潜在成本增加。
合法身份可能使无证移民更愿意使用他们已经有资格享受的联邦福利,如医疗补助计划下的紧急医疗服务和妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划(WIC)。
此外,新获得合法身份的移民可以享受他们以前由于未经批准的身份而没有资格享受的社会福利。根据人口统计学上相似的非公民合法移民的福利使用情况推测,这种使用量的增加可能是巨大的。例如,这些移民中的许多人可能完全有资格享受穷人医疗补助(Medicaid)。
最后,授予合法身份,也可能增加无证移民的公民或授权移民的亲属使用更多福利;一些研究发现,无证亲属被驱逐的威胁也阻碍了同一家庭的公民成员使用福利,即使这些公民有资格享受福利并且不会被驱逐。
然而,这些公共福利的大部分直接财政成本,可能会由于移民增加的税收贡献而得到偿还,而且从长远来看,他们的子女也会做出积极的财政贡献。任何在美国工作的人都应该交税;然而,未经授权移民的联邦所得税遵从率是未知的。一些政府机构和非政府组织估计其比率在50%到75%之间。相比之下,根据美国财政部的数据,整个美国人口的普通工资收入的纳税率接近100%。
合法身份所带来的从非正式部门到正式部门的转变,可能会提高税收遵从率。
事实上,在IRCA通过后,研究人员发现,加州以前未经授权的移民的所得税遵从率变得与其他居民相当。再加上工资提高,总的税收收入将增加。此外,未经授权移民在黄金工作年龄段的比例过高(见图1),而且比黄金年龄段的美国公民相对年轻。因此,如果他们被合法化,他们可能有很多工作年限,在此期间他们将支付这些较高的工资和所得税。
最后,许多未经授权的移民的孩子在联邦贫困线以下的家庭中长大,因为他们的父母鉴于身份而无法获得高薪工作。在贫穷中成长对儿童的发展是有害的,而提供公共健康保险和营养援助已被证明可以改善移民儿童的健康。
一般来说,为低收入儿童提供公共援助的直接财政成本被认为在长期内可以被极大抵消,甚至完全抵消。当这些儿童长大成人后会比没有没有接受援助时获得更高的收入,而这些成本会被税收的增加和政府项目支出的减少所抵消 。
(原文注:国会预算办公室目前并不计算公共福利项目的长期财政回报,因此目前对合法化的财政影响的计算,很可能是大大高估了其付出。)
结论
移民对美国商业和社会做出了不可估量的贡献。然而,现行法律将他们中的数百万人限制在阴影中生活,没有权利充分参与经济活动或获得基本的社会保护。这种待遇对未经授权的移民本身和他们的家庭——其中包括美国公民和非公民合法居民——以及更广泛的经济造成了伤害。
虽然有些人认为,社会项目的增加会给政府带来巨大的财政成本,但新的合法移民的生产力可能会提高,这将通过扩大经济产出使美国所有人受益。此外,随之而来的工资增长和更多的缴税将增加他们对公共部门财政的贡献,他们的孩子也将受益。允许目前未经授权的工人充分参与劳动力,不仅有利于移民和他们的家庭,而且有利于整个社会。