美国众议院在当地时间8月24日以微弱优势通过了一项议案，批准了3.5万亿美元的预算计划，并锁定了9月底对一项约1万亿美元基础设施法案的投票，结束了一些中间派民主党人和他们的领导人在党内立法议程上的僵局。
最终协议以220票对212票获得通过，使民主党人继续推进总统拜登的立法雄心。这也标志着民主党领导人将基础设施和预算法案的投票捆绑在一起的策略发生了变化，这两项法案在众议院可能会相隔几周提交，可能会削弱自由派在即将到来的谈判中的影响力。
预算框架在众议院的通过正式开启了一个程序，这将允许民主党人在没有共和党支持的情况下，在参议院通过一项庞大的医疗、教育和气候条款的一揽子计划，只要他们维持民主党核心会议所有50名参议员的支持。参议院本月早些时候通过了同样的预算蓝图，议员们已经在起草详细的立法。
此前，在本月的11日，美国参议院通过了这项3.5万亿美元的预算计划，让民主党人在没有共和党支持的情况下能够推动通过一项全面一揽子计划的艰难进程迈出了第一步。
在这个庞大的基础设施预算计划中涵盖教育、医疗保健、气候、移民等和其他条款。
最终通过的这项3.5万亿美元预算计划由于使用了国会的和解法案流程，也意味着拜登政府在2021-2022财年度交替之际（2021年9月30日为2021财年度结束，2021年10月1日为2022财年度开始）避免政府关门的境况。
3.5万亿预算计划中包含的移民条款
根据美国众议院预算委员会 (House Committee on the Budget)所公布的此项3.5万亿美元预算计划，在预算中将涉及到儿童保育、税务减免、教育、带薪休假、卫生保健、应对气候危机、保障性住房、研究、开发和创新基础设施以及移民。
在提及移民方面，预算委员会是这样写的：
除了合乎道德，为梦想者、临时保护身份(TPS)接受者、农场工人和从事基础岗位的外籍工人提供合法永久居民(LPR)身份的途径，将为我们的经济带来福音。该计划允许投资，为这些移民社区提供获得合法永久居民身份的途径。
在民主党预算计划中的移民条款，包括加强边境的安保措施，并为上千万移民提供入籍途径。在这两个方面，预算计划分别拨款1070亿元。
关于快速移民入籍政策，在预算计划中暂未说明哪些人将涵盖在内，但明确要求参院司法委员会“为符合资格的移民提供合法的永久身份”。
预算摘要中提到，“将为上千万移民劳工及其家人提供绿卡”。计划还将为边境安全措施提供资金。
为青年赴美无证移民、为Dreamer提供身份，一直是总统拜登和民主党人的一个目标。
在8月11日至昨天众议员通过该预算期间，拜登与民主党人士极力促进将移民改革措施包含在3.5万亿预算计划中。
最近几周，民主党人考虑将移民改革纳入和解方案。上月底的一项法院裁决阻止了“童年移民暂缓遣返计划”(Deferred Action for Childhood Arrivals)的新申请人，因此民主党人在移民政策执行方面，面临越来越大的压力。
这一想法遭到了共和党人的强烈反对。
拜登在上个月法院裁决后几天表达了对公民身份的支持，不过当时总统表示，这是否会包括在和解方案中还有待观察。
然而，参议院民主党人在决议公布前几天表示，拜登支持将公民身份途径作为支出措施的一部分。
参议院多数党党鞭迪克•德宾(Dick Durbin，伊利诺伊州民主党)上周表示:“他向我们明确表示，毫不含糊地明确表示，他支持我们的努力。”
几个月前，众议院通过了一项法案，为“梦想家”和一些移民农场工人提供了获得公民身份的途径。但该法案在上议院遭遇了障碍。
根据移民团体美国之声（America’s Voice）的总结，这项预算案的摘要中涉及的移民支持可总结为3个方面：
由于预算计划的通过，在拜登政府努力下将会惠及800万人，他们将获得申请美国公民身份的合法途径。
9月底之前，拜登还有一次推进移民改革的机会
众所周知，拜登在上任之初寄希望于两党支持的综合移民改革方案——《2021美国公民法案》（The U.S. Citizenship Act 2021）来达到改革现有的美国移民法系统的目的。
然而当拜登的综合移民改革方案自2021年2月18日提交至国会以后，至今这一法案的立法程序在国会依然没能取得突破性进展。
刚刚通过的3.5亿美元预算计划，是通过一种叫做和解程序（reconciliation procedure）的方式完成的。这种策略允许他们制定可以绕过共和党阻挠议案的税收和支出法案。
同时，还达成了决定将在9月27日前对一项约1万亿美元基础设施法案的投票。
《纽约邮报》曾指出，其实法案中的大部分拨款还没有找到筹措来源。
因此如果9月27日针对这项基础设施法案的投票得以通过，前提是资金筹措来源的问题。
我们在目前一千多页的法案版本当中尚未看到填加进去投资移民相关的条款。加之，目前的EB-5投资移民区域中心试点计划由于在6月30日到期未能获得再授权，处于暂停状态。
根据以往的经验，投资移民曾经作为美国基础设施建设融资成本最低的一项商业移民项目，除了每年为美国带来上百亿的低成本资金以外，还有数次因同样面临法案到期再授权的状况下，得以顺利搭上政府预算案的顺风车在国会通过，并持续为美国社会解决就业。
根据国会立法的程序，一项立法提案在最终通过的版本出炉之前，仍有机会根据两党不同的诉求，达成最终的协议版本再递交国会进行投票，最终形成法案。
这就意味着，如果在此一个月期间，主张移民改革的国会议员们能够认真坐下来商谈出一个可行的改革方案，彼此就一些关键性条款达成协议，还是有机会将拜登总统的移民改革计划得以顺利通过的。
现实就是，距离9月27日仅有一月的时间。
长期以来两党之间在移民政策问题上的分歧，或许在一个月的时间内达成协议，希望是十分渺茫的。
抛开拜登支持的综合移民改革方案，华人最为关注的投资移民改革、以及EB-5投资移民区域中心试点计划能否获得授权，也将存在着无法估计的变数。
参考资料：
https://thehill.com/homenews/house/569220-house-democrats-break-internal-impasse-to-adopt-35t-budget-plan
https://www.rollcall.com/2021/08/24/house-budget-resolution-vote/
https://www.usatoday.com/story/news/politics/2021/08/24/house-budget-3-5-trillion-biden-priorities-climate-immigration/8198252002/
https://budget.house.gov/publications/report/2022-budget-resolution-and-reconciliation
https://www.cnn.com/2021/08/09/politics/senate-reconciliation-package/index.html
https://thehill.com/policy/finance/567026-key-parts-in-35t-budget-resolution-senate-dems-aim-to-pass-without-gop-support
https://www.washingtonpost.com/us-policy/2021/08/24/house-democrats-budget-infrastructure/
https://nypost.com/2021/08/10/senate-passes-1-2-trillion-bipartisan-infrastructure-bill/
