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塔利班将如何管理220亿美元的经济?

Bobby Ghosh在彭博社发表文章,在攻下整个阿富汗之前,塔利班每年的收入有时候也可达到10亿美元,但是阿富汗的国内生产总值是220亿美元,塔利班有能力运营这样一个庞大的经济吗?

By Nasim Fekrat , CC BY 2.0, Wikimedia commons

塔利班刚刚占领喀布尔,人们就开始猜测他们会如何管理阿富汗的经济,叛乱分子变成了统治者,他们是否有能力管理一个现代化的财政部和中央银行?外国捐助者能放心地向他们提供援助吗?他们能与对阿富汗的矿产资源感兴趣的投资者做生意吗?

在他们20年的荒野生涯中,塔利班已经证明他们有能力创造资源来维持叛乱,这些资源主要来自毒品交易、非法采矿和海外支持者的捐赠,但也来自他们控制地区的税收和租金。

年景好的时候,塔利班的收入高达10亿美元以上。

但阿富汗的预算是这个数字的五倍多,阿富汗的国内生产总值估计为220亿美元,自2001年塔利班被赶下台以来,增长了近三倍,最近几年来,经济在外国援助的支持下一直处于不稳定的状态,根据世界银行的计算,阿富汗政府预算的四分之三,是由以美国为首的国际捐助者资助的。

管理阿富汗经济的是一批阿富汗技术官僚,其中许多人接受过西方教育或培训,尽管塔利班承诺 “大赦”任何曾为被废黜政府工作的人,但预计这群技术官僚中很少有人会留在阿富汗。

那么,对于新统治者来说,最紧迫的经济挑战是政府各部门中存在的巨大的技能短缺,塔利班很难找到外国捐助者和投资者可以信任的部长和行政人员。

现在,新的捐助者或投资者无论如何都不会倾向于信任塔利班,拜登政府已经冻结了阿富汗中央银行95亿美元的资产,并停止向阿富汗运送现金,欧洲政府已经暂停了发展援助,国际货币基金组织已经切断了阿富汗的特别提款权。   

西方政府、多边机构和捐助方将对恢复援助资金提出严格的条件,援助的前提是塔利班要保留许多自由,特别是妇女的自由,以及防止基地组织等恐怖组织卷土重来。

西方投资者将从他们政府的经济制裁措施得到暗示,他们也会受到公众看法的影响,大多数美国和欧洲的公司都会注意到,以直接或间接的方式与塔利班做生意都会导致国内的反感。

非西方国家的投资者是否不受这种考虑的约束呢?有一些猜测认为,中国和俄罗斯将乐于填补美国撤军后的空白。尤其是中国政府,人们认为中国盯上了阿富汗的矿藏,其价值在1万亿美元甚至3倍之多。

中国和俄罗斯对阿富汗有很多安全方面的担忧,这将促使他们与喀布尔的塔利班领导政府进行密切的接触,但真正的投资则完全是另一回事。

与西方同行相比,中国的银行和公司更不惧怕风险,但他们往往对不稳定的经济感到担忧,委内瑞拉的经验是对投资者的警示,在那里,中国为了避免巨额减值,不得不续借贷款。

尽管中国政府多年来一直在谈论投资阿富汗,但实际投入的资金很少。在喀布尔附近的Mes Aynak,国有的中国冶金科工集团出资28亿美元进行了中国标志性的投资项目,然而,这个铜矿项目早已停滞。

开采阿富汗的矿产资源对基础设施的要求非常高,例如,阿富汗严重缺乏运输网络,将矿物从地下运出并运到中国,需要投入比Mes Aynak项目更大的资金,中国投资者有其他更安全的投资渠道。

塔利班可能渴望中国的援助,那他们将不得不与整个发展中国家的政府竞争,特别是非洲。就俄罗斯而言,它并不是慷慨的援助国,在发展援助的支付方面远远落后于世界上其他富有的国家。

总的来说,至少在短期内,阿富汗经济的某些领域可能会从塔利班的接管中受益,那些既不依赖外国投资也不依赖外国市场的当地企业会迎来一个相对稳定的环境,并且可以进入阿富汗以前因叛乱分子和政府军之间的战斗而无法进入的地区。

那些在政府控制区活动的人可能会松一口气,因为他们摆脱了掠夺成性的国家官员和警察以及犯罪团伙,塔利班残酷的司法风格可以有效地震慑犯罪。

但并不是所有的企业都会受益,例如,那些依赖女工的企业就不走运了,而且,商人们发现自己不得不向新的官员支付贿赂和保护费,这只是一个时间问题,塔利班对敲诈勒索可毫不手软。