
阿富汗军队的混乱崩溃清楚地表明,美国纳税人用于建立和资助这些安全部队的830亿美元收效甚微。美国独立调查媒体ProPublica报道说,由阿富汗重建特别监察长(Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction,简称SIGAR)发布的一份新报告,也揭示了美国花了整整20年时间、花费1450亿美元重建阿富汗公民社会的巨大失败。
自2012年起担任特别监察长的约翰•索普科(John Sopko),长期以来一直在记录政府的失误。在他最新的评估中,他总结说,“美国政府一直在努力为其希望实现的目标,制定和实施一个连贯的战略。”
但是报告指出,美国的努力是笨拙和无知的,并指出这是一个典型超级大国的狂妄自大,认为可以通过乱扔大笔资金,来重塑一个自己并不了解的国家。
这份新报告全面回顾了美国在阿富汗的20年,在这20年里,2443名美国军人和超过11.4万名阿富汗人丧生。13年来,这个监督机构一直准确无误地指出了许多重建项目的相应缺陷。
美国独立调查媒体ProPublica也研究了一些同样的问题。2015年,ProPublica决定将这些浪费加起来,并对其背后的原因做了广泛的分析,结果发现,当时可能浪费了至少170亿美元的纳税人资金,而这仅仅是SIGAR当时审查的总支出中的一小部分。
ProPublica在2015年就发现,从零开始组建新政府和军队的努力过于雄心勃勃,没有考虑到阿富汗人的需要和能力。美国政府没有过去的错误中吸取教训,对于世界上最贫穷的国家之一,一个仍然饱受暴力折磨的国家来说,这些目标太“不切实际”了。在阿富汗发生的事情与仅仅几年前在伊拉克经历的失败惊人地相似。
就其本身而言,SIGAR在跟踪阿富汗工作的十余年中,剖析了各种各样的破绽。这些报告不仅仅是关于一栋没有人想要或永远不会使用的2500万美元的建筑,一个2亿美元的扫盲计划,该计划未能教未来的士兵如何阅读,一个3.35亿美元的发电厂,阿富汗人无力运行,甚至花了4.86亿美元购买无法飞行的飞机,最终成为废金属。这些报告往往真正强调的是,基本假设就是错误的。
SIGAR的报告,显示出美国政府几乎没有改变方向的欲望,来自内部的警告似乎没有被注意到。如果能充分回答SIGAR在每份报告中提出的问题,将美国会对在阿富汗的存在进行全面的重新审查。但这从未发生过。
战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的政策专家安东尼·科德斯曼(Anthony Cordesman)说,“这不是忽视建议的问题,而是不想认真对待这个问题,这是故意选择不去处理这些问题。这甚至不是希望战胜了经验,这是政治上的权宜之计战胜了有意义的政策制定。”
据科德斯曼说,没有人想“眼睁睁地看着美国失败”,这无疑会留下一个动荡不安的阿富汗和潜在的国家安全灾难。他说,也有一群忠实的信徒,他们坚持认为成功几乎触手可及,“我认为他们会否认。”
然后是《华盛顿邮报》2019年披露的 “阿富汗文件 “中描述的军事将领和其他高级官员,他们更想向公众编织一个接近胜利的故事。除了保证叛乱活动正在减少之外,官员们还经常拿出婴儿死亡率降低、预期寿命增加和女孩受教育机会大大改善的统计数据。
SIGAR在本周的报告中承认了这些 “亮点”,但得出的结论是,这些成就不值得大量投资,更重要的是,如果没有美国的持续存在,这些成就是不可持续的。
换句话说。这都是暂时的。
SIGAR发现,在美国官员的希望和实际发生的情况之间存在着持续的、令人不安的脱节。报告说:由于花钱的速度超过了入账速度,美国政府最终取得了与意图相反的结果,助长了腐败,使阿富汗政府失去合法性,并增加了不安全因素。但是,官员们坚持不计后果,包括不现实的进展时间表,并且 “只是找到了新的方法来忽视当地的条件”。
更适合国家建设任务的外交机构,被五角大楼挤到了一边,五角大楼的资源更丰富,但缺乏必要的专业知识。SIGAR报告说,国务院和美国国际开发署,没有足够的工作人员来“有意义地发挥这一作用”。
报告说,“如果目标是重建并留下一个能够自我维持,并对美国国家安全利益不构成威胁的国家”,报告说,“总体情况是暗淡的。”
SIGAR对未来的分析同样令人担忧。美国正在退出阿富汗,但历史表明我们很可能会再次跳入国家建设。SIGAR的报告指出,这是该系列中的“第11份经验教训报告”,但报告的标题很清楚地表明,如果美国政府是学生,那肯定不是个好学生。
报告名为,“我们需要学习的东西,二十年来阿富汗重建的教训”。