文 | Alan Z
8月10日，美国参议院通过了1万亿美元的基础设施法案，该法案随后将被提交到众议院。自拜登就职以来，基础设施法案几乎已经变成了他的“标志性计划”。这份计划包含了修缮交通设施，对教育业与制造业进行改进，以及扩大医保内容等等。
如今，在两党经过长期商讨与对垒后，拜登的计划也终于有了些眉目。两党达成的1万亿美元法案成为了拜登完成基建计划的第一步，之后在众议院决定是否为1万亿美元计划投票时，参议院会对民主党方面后续的3.5亿美元方案进行辩论与投票。
8月11日美国当地时间凌晨4点，在经历了艰难的投票后，参议院最终以50票对49票通过了3.5万亿的预算计划。全体共和党人全部投了反对票，一名共和党人缺席。
现在看来，拜登已经在自己的“伟大计划”上迈出了第一步。可是，为什么民主党却还是忧心忡忡呢？
计划遭共和党激进派强烈反对，两党协商讨论最终妥协
正如拜登所说，基建计划将是美国近一个世纪以来“最为重要的长期投资”。而俗话说“好事多磨”，自从拜登提出了基础设施法案后，参议院对这一计划的可行性就一直争论不休。
民主党人认为，这一庞大的支出计划具有历史意义。民主党方面希望依靠自己在国会的多数席位，将政府支出规模扩大到几十年来从未见过的水平。民主党方面首先提出的的计划总共有至少2.3万亿美元，其中包含了巨额的针对铅管更换，运输和清洁能源项目的投资。不用说，这份计划一被提出，就遭到了共和党方面举双手反对。
此后，两党组成了10人小组，来共同商讨并推进这一基础设施法案。小组主要由一些著名的中间派议员参加，包括亚利桑那州的民主党参议员克里斯滕·西内玛，以及俄亥俄州的共和党参议员罗布·波特曼。最终，经过几个月的努力，两党终于推出了一份被精简过后的1万亿美元计划。
而即使精简版计划推出，不少激进派共和党人的也对此持反对意见，尤其是特朗普此前的亲信，参议员比尔·哈格蒂对这份计划一直坚决反对。哈格蒂指出，国会预算办公室的分析报告显示，基础设施计划将会让美国政府的赤字增加到2500亿美元，尽管计划的赞助者们表示这些成本将会得到全额覆盖。
由于哈格蒂的反对，本来该在上周末就通过的法案因此再度被搁置。接下来，参议院进行了冗长辩论程序，也就是必须需要60名参议员的投票才可以通过这一法案。
不过，波特曼等温和派的共和党人也不得不承认，是时候该让美国在基础设施方面继续前进了。波特曼提到：“基础设施的投资已经迟到了……人们希望美国有一个伟大的经济，而我们也本该在基础设施方面引领世界。可惜，我们并没有做到这一点。”
波特曼继续补充道：“这项具有里程碑意义的立法将会创造就业机会，提高生产力，并为数十年的经济增长和繁荣铺平道路。所有这些都不会增加对普通美国人的税收或增加通货膨胀，”
两党妥协的1万亿美元计划都有什么？后续的3.5万亿美元计划又是什么？
在8月10日上午通过的1万亿美元基础设施法案共有2702页，包含了5500亿美元的新增加支出。这些支出包含了对道路，桥梁与互联网的更新换代费用。其中650亿用于改善互联网，1100亿美元用于道路桥梁，250亿美元用于机场，是美国几十年来对这些设施最大的投资。
这份法案包括了重建阿拉斯加高速公路，花费10亿美元维护五大湖，花费2400万美元维护旧金山湾，花费1.06亿美元维护长岛海峡以及2.38亿美元维护切萨皮克湾。与此同时，议员们还将禁止在火车上吸电子烟等事项塞进了项目中。
这个计划也包含了数十亿美元的气候变化相关项目，以更好地保护房屋免受天气灾害的影响，以及支持应对气候变化的新方法。这也相当于两党都在承认，美国并没有为正在日益恶化的气候做好准备。
对于国家电网来说，这份计划为其提供了730亿美元的更新费用。它还包括75亿美元建设电动汽车充电站的费用，175亿美元清洁能源公共汽车和渡轮的费用，还有150亿美元拆除和更换受铅污染的水管的费用。
毫无疑问，这份十多年来联邦对基础设施的最大投资将会十分具有实质性目的。它不仅触及了美国经济的方方面面，还加强了美国对全球变暖的反应政策。美国国家电网的资金将会达到创纪录的水平，而数千亿美元将会被用于修复和更换老化的公共工程项目。
这一计划的通过更是验证了拜登的实力，证明了即使是在美国的政界最为分裂的时刻，红蓝两党在重大事件上也能够最终达成一致。
伯尼·桑德斯在声明中对这份法案评价道：“几十年来，国会都忽略了工人阶级，老弱病残，还有穷人们的需求。现在，是时候采取更为大胆的行动了。我们要让普通美国人重新相信，政府不仅是为富有的竞选捐助者服务，更是为他们服务的。”
不过，1万亿美元的计划并不是投资的结尾，因为参议院民主党领袖查克·舒默还准备了一套“双轨战略”，也就是在通过1万亿美元方案后，继续乘胜追击，来通过更为庞大的基础设施计划。
而接下来的3.5亿美元法案是由伯尼·桑德斯等人撰写，其中包括扩大1.9万亿美元疫情救助计划的部分条款，扩充《平价医疗法案》提供的医保补贴，资助有孩子的贫困家庭，扩大医保中牙科，耳科与眼科的福利，以及将学前班和社区大学完全免费等等。
桑德斯等人一直都希望能够将美国“建设为欧洲国家那样拥有广泛带薪休假和病假制度的国家”，而连舒默本人也感慨道：“这是一项重大而大胆的变革”。
深知这份法案由于支出过于庞大，会受到共和党方面的强烈反对，因此民主党在应对这份法案的投票时，将会使用“和解程序”。和解程序在1974年被首次创立，其限制有很多，例如每个财年可以使用一次，必须涉及税收和支出有关的法案，且只能适用于有效期为10年内的法案。
不过，和解程序最大的好处，就是可以使得参议院无视冗长辩论所需的60票赞成，只需要简单多数（即50票）就能够通过一项立法。也就是说，即使所有共和党人都不同意这份法案，只要民主党人团结一心，那么这份法案照样可以通过。
民主党方面在8月9日公布了3.5万亿美元计划的决议，而参议院方面则在8月10日立刻开始审议这个计划。目前，预计将会有十几个委员在未来的几周内为和解措施做出计划，舒默为这一和解委员会设定了9月15日的截止日期，而国会将在9月30日之前批准最终支出法案。
1万亿法案通过，民主党为什么还是笑不出来？
8月10日，参议院对1万亿美元的计划做出了投票。投票结果最终为69票对30票。支持者中总共有18名共和党人士，不仅有中间派的常客们，例如苏珊·柯林斯，米特·罗姆尼，丽莎·穆尔科斯基，甚至还有共和党参议院领袖米奇·麦康奈尔。
在参议院通过这份法案后，法案将被移交到众议院，等待众议院对此进行投票。而说起民主党这边，如此庞大的一份计划在对立激烈的参议院都被通过了，按理说，他们应该大肆庆祝才对。可是，不少民主党人可并不是这么想的。
众所周知，相比在参议院的困境，民主党在众议院占有着强大的优势。然而，不少激进派民主党人对3.5万亿美元法案却一直持有谨慎态度，在儿童保育，带薪休假和气候政策方面，佩洛西等不少激进派都感到并不满意，认为相比于初始版本的计划，现在的计划很明显有些“缩水过度”了。
包括佩洛西在内的近100名进步核心小组成员们大多数都表示，除非参议院能够推出更为大胆一些的法案，否则现在这个法案他们根本不认。佩洛西本人也强调，如果3.5亿美元的后续法案不能在参议院通过，那她也不会支持1万亿美元版本的法案，而这可能会使得1万亿美元法案继续被搁置好几周，甚至好几个月。
作为众议院议长，佩洛西的地位自然不容小窥。不少温和派民主党人都督促佩洛西先接受1万亿美元的方案再说，不要再拖下去了。然而，佩洛西却并不买账：“我很高兴这份两党推出的决议被通过了，但这并不是拜登总统和民主党人最初的想法。大家都劝我说接受吧，接受吧，但我不觉得这件事故事的结局。”
这也说明了民主党目前面临的一个很重要的问题：如果3.5万亿美元的后续计划无法通过的话，那么之前的1万亿美元计划，则甚至在民主党党内都拿不到足够的支持。目前，温和派民主党人克里斯滕·西内玛已经公开表示，她将不会支持3.5万亿美元的总价，认为一最终成本过高。也就是说，在3.5万亿美元的计划上，民主党也存在着内讧。
尽管目前预算计划在参议院通过了，但是对于民主党的挑战还远远没有结束。在未来，民主党还需要将各项预算相关的立法在参议院通过。因此接下来的时间里，民主党需要尽全力确保3.5万亿美元计划能够尽可能得到党内最多的支持，否则此前的一切努力将很可能付之东流。
而麦康奈尔等共和党人则继续对3.5万亿美元计划大肆攻击。麦康奈尔将这个计划讥讽为：“不计后果的征税和支出狂潮。”参议员林赛·格雷厄姆怒斥民主党：“你们花起钱来像是一个个醉鬼……你们这个政府欠下的债以后怕是连我们的孙子都还不起，你们这是在推动美国的灭亡！”
对于这份计划，拜登还是有着不少自信。拜登在8月10日表示，相信即使全部3.5万亿美元计划不被通过的话，那么至少其中的大部分也会被通过。而最终结果如何，我们还将拭目以待。
参考信源：
https://www.caus.com/detail/31280
https://www.caus.com/detail/31316
https://www.cnn.com/2021/08/10/politics/bipartisan-plan-infrastructure-vote-congress/index.html
https://www.cnn.com/2021/08/09/politics/democrats-budget-resolution-debt-ceiling/index.html
https://www.nytimes.com/2021/08/10/us/politics/infrastructure-bill-passes.html
https://www.nytimes.com/2021/08/09/us/politics/senate-budget.html
https://www.cnbc.com/2021/08/10/senate-to-pass-bipartisan-infrastructure-bill.html
