据彭博社报道，拜登政府面临着一个严峻的现实：随着伊朗找到应对美国制裁的方法，并加快发展制造核武器的能力，重返伊朗核协议可能将不再可行。

据知情人士透露，美国官员正在评估他们的选择，此前数月有关重返该协议的谈判未能达成协议。他们说，尽管美国仍呼吁尽快重返该条约，以此作为达成“更长期、更强有力”协议的途径，但该国愿意权衡其他选择，包括采取临时措施，有限度地解除制裁，以换取伊朗冻结其最具挑衅性的扩散工作。

这一前景在一定程度上是对伊朗大选和强硬派新总统易卜拉欣·莱希（Ebrahim Raisi）上周就职，以及一系列挑衅性事件造成的紧张局势的回应，这些事件包括伊朗支持的真主党武装分子对以色列发动火箭袭击，以及在阿曼海岸对一艘油轮的袭击。伊朗否认对发生在HV Mercer Street油轮上的攻击负责。那次攻击造成一名罗马尼亚人和一名英国人死亡，并加剧了石油市场的紧张情绪。

国际危机组织（International Crisis Group）伊朗项目负责人阿里·瓦耶兹（Ali Vaez）表示：“这绝非易事，但双方都希望，恢复协议仍然是成本最低的选择。”该组织提议达成一项规模缩小的临时协议。瓦耶兹补充说：“但双方都应该为浪费这一黄金机会负责。”

不能重返最初的协议，将标志着拜登总统的重大挫折。尽管以色列和包括沙特阿拉伯和巴林在内的海湾国家等盟国提出抗议，拜登仍将恢复多国协议列为最高外交政策优先事项和其中东计划的关键。2018年，前总统特朗普退出了限制伊朗核计划的协议，以换取制裁减免。自拜登上任以来，在维也纳举行的六轮会谈进展甚微。第七次会谈的日期尚未确定。

几名知情人士描述了目前的事态，他们要求不具名，因为他们没有被授权公开谈论此事。他们说，美国的目标仍然是全面恢复《联合全面行动计划》（JCPOA）的协议条款，不过他们承认，没有证据表明伊朗政府也准备这么做。

市场也正在关注此事。上周，油价下跌7.7%，为去年10月以来的最大单周跌幅，对德尔塔（delta）变异株的经济影响的担忧成为焦点。但是，以色列管理的油轮遇袭，以及以色列国防部长本尼·甘茨（Benny Gantz）称以色列准备在必要时攻击伊朗的警告，也使市场变得不稳定。

知情人士说，美国谈判代表面临的挑战是，拜登政府一直无法利用制裁的杠杆作用阻止伊朗违反协议条款，而伊朗新任的极端保守总统和核计划进展迅速，尽管制裁带来了持续的经济痛苦，但到目前为止，伊朗还没有做好默许的准备。

快速发展的伊朗

美国和欧洲官员担心，伊朗的核技术取得长足进展的时刻即将到来，任何重返JCPOA的努力都将毫无意义，必须得达成一项全新的协议。该协议旨在使伊朗在一年内不发展核武器。但伊朗核武器的项目进展飞快，很快就能更快地制造核弹。伊朗一直表示无意这样做。

更令拜登政府沮丧的是，它在很大程度上对伊朗当前的意图一无所知。基于伊朗前政府的保证，人们相信双方可以在莱希当选后、上台之前达成协议，但这并没有发生。现在，官员们表示，他们认为伊朗现任政府还没有决定究竟作何选择。

莱希在上周的就职演说中说：“必须取消对伊朗人民的制裁。我们将支持实现这一目标的任何外交努力。”他还警告不要对该地区进行“外国干涉”。

据一位熟悉会谈情况并要求不具名的西方高级外交官说，会谈进展缓慢正在颠覆人们对未来的一些假设。据称，达成更广泛协议的希望变得渺茫。该协议将包括对伊朗弹道导弹计划的担忧及其对美国及其盟友认为是恐怖分子的组织的支持。

美国国务院发言人内德·普赖斯（Ned Price）上周表示：“我们敦促伊朗尽快重返谈判，以便我们能够结束我们的工作。实现共同遵守JCPOA的机会不可能永远存在。”

制裁持续

制裁对美国有利。特朗普重新实施的严厉制裁制度给伊朗领导人带来了前所未有的压力，因为它把伊朗的经济置于束缚之中。根据彭博社汇编的数据，伊朗的原油和凝析油出口量已经从2016年10月的每天300多万桶的高点下降到目前的每天15万桶。

然而，在伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）的反美虚张声势之下，伊朗持续着这种被限制的形势。

咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）高级分析师亨利·罗马（Henry Rome）在谈到伊朗领导人时表示：“这并不能取代真正的制裁减免，如果他们认为一切都很好，那将是一个非常严重的误判。有些人正接近恐慌阶段，但我还没有。我们的目标仍然是完全合规的。”

支持特朗普决定退出伊朗核协议的团体，包括捍卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）、共和党参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz）和汤姆·科顿（Tom Cotton）明确表示，他们将敦促未来的共和党总统重新实施拜登同意解除的任何制裁。

这正是特朗普政府中那些试图让协议的回归复杂化的人的策略，部分原因是他们实施了一系列制裁，被视为对侵犯人权和资助恐怖分子的行为作出回应。这些制裁在政治上很难消除，而且很容易重新实施。

现在，伊朗要求解除所有制裁，并要求美国做出承诺，继任总统将不会重新实施制裁。但是，拜登无法做出这样的承诺。

然而，尽管紧张局势加剧，谈判激烈，一些外交官和分析人士表示，伊朗仍可能为达成协议提供契机。

英国驻联合国大使芭芭拉·伍德沃德（Barbara Woodward）在谴责伊朗袭击油轮时告诉记者：“外交和对话的大门仍然是敞开的。”

卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员苏珊娜·迪马吉奥（Suzanne Dimaggio）说：“ 如果美国和伊朗都坚持‘球在对方的球场上’的做法，将很难取得任何进展。在我们所处的对抗升级趋势变得根深蒂固之前，恢复协议符合两国的利益。”