Emily Flitter在纽约时报发表文章，白宫希望任命的货币监察长人选，审查康奈尔大学教授索尔·奥马洛娃，强调加密货币对银行的风险，主张加强监管力度，她对大银行的态度可能不如她的前任那般温和。

拜登政府正在为最高银行业监管机构挑选一位新的领导候选人，在此之前，由于民主党内部发生争执而放弃了先前的两个人选。如果这位新候选人——康奈尔大学法学院银行法教授索尔·奥玛洛娃（Saule Omarova）领导货币监理署的提名通过，并得到参议院的支持，那么可以预想到的是，华尔街大银行与她的关系不会像他们与前任那般融洽。

两位知情人士表示，拜登的助手正在考察奥马洛娃，这一过程还处于早期阶段。这两名人士说，她可能在未来几个月或明年初获得提名。之后，她需要得到参议院的确认，并担任五年的任期。

白宫和美国货币总稽核办公室的女发言人拒绝发表评论。

人们普遍认为，奥马洛娃比前两位机构领导候选人引发的争议要小，这个机构在金融业之外鲜为人知，但最近却变得越来越重要，特别是在民主党人中，他们认为银行监管是解决日益扩大的种族和经济差异的一种方式，而这些都是拜登的优先事项。

第一位候选人是奥巴马政府官员迈克尔·巴尔（Michael S. Barr），他遭到了进步人士的批评，称他在2008年金融危机后谈判多德-弗兰克法案时，对银行过于恭顺。

注：多德-弗兰克法案（Dodd-Frank Act）是为应对2008年的金融危机而于2010年通过的一项法律，确立了金融服务业的监管措施，多德-弗兰克法案使消费者和经济免受保险公司和银行的冒险行为的影响。

另一位候选人梅尔萨·巴拉达兰（Mehrsa Baradaran）是一位银行业法律教授，也是进步人士的最爱，巴尔的支持者认为他缺乏管理经验以及温和派民主党人的支持。在政府官员肯定两人都不可能获得足够的支持后，这两人都被放弃。

奥马洛娃是哈萨克斯坦后裔，曾在小布什总统时期担任财政部监管政策特别顾问，在此之前，她在白手起家的律师事务所Davis Polk & Wardwell工作了五年。

尽管一直保持低调，但她的学术著作证明了拥有驾驭这项工作的能力。奥马洛娃强调，银行涉足加密货币业务的风险会越来越大，这个业务虽然经历了爆炸性增长，却仍然是一个数字化的狂野西部。她认为，加密货币业务可以让银行，在美联储和其他监管机构的视野之外进行更多的交易活动。

如果奥玛洛娃成为监查官，她可以寻求加强证券交易委员会对此类业务的监督，包括摩根大通和花旗集团在内的银行正在建立的加密数字货币业务。证券交易委员会主席加里·根斯勒（Gary Gensler）在最近的一次演讲中表示，证交会已经在寻求加强对加密货币市场的监管。

摩根大通是美国资产规模最大的银行，已经推出了自己的数字代币JPM Coin，最终目标是实现这种代币的可编程化，这意味着这个货币的价值、以及何时可以转移和赎回的规则，可以写入货币中。

摩根大通还对“基于区块链的资本市场原型”进行了试运行，将允许投资者交易代表商品和债券等金融产品的代币。其他银行，包括花旗银行，已经开设了数字资产部门，旨在帮助他们的客户购买和出售加密货币。

奥马洛娃可能会在监管金融科技公司方面，也采取更强硬的态度，这些公司越来越多地从事与传统银行相同的业务（比如贷款），但限制却少得多（包括对资本的要求），然而，由于它们“并非银行”，所以仍然不在OCC的管辖范围内。

2020年5月，奥马洛娃告诉MSNBC，她的研究发现了金融业结构的一个核心问题：在正常活动过程中，银行和投资者做出了所有重要的决定，只有在出问题时才会征求公众的意见。

奥马洛娃在电视采访中说：“我们突然成了看门人，当前期做决策时，我们从来没有被允许坐在桌前。”

如果她被提名，奥马洛娃对这一行业的怀疑态度可能有助于她获胜，因为批评者有时会警告说，证监会的领导人对银行过于友好。

OCC本身已将“监管俘虏”（监管者为了他们所监管的行业的利益而行事）确定为整个机构的风险。为了减少这种情况，这个机构每五年轮换一次银行审查员，并要求一个外部团队来检查他们的调查结果。2019年，政府问责办公室敦促OCC采取更多措施，防止监管失控。

注：监管俘虏是一种政治腐败现象，指的是主管机关制定的公共政策或法案，损害公众利益却使特定领域商业或政治上的利益团体受益。当出现监管俘虏时，企业或是政治团体的利益比公众利益更被优先考量，而社会全体的利益却受到损失。

OCC还指出，金融业与监管者之间的“旋转门”（注：“旋转门”一词是指高级别雇员从公共部门工作转到私营部门工作，反之亦然）是个问题，因为监管者最终可能会同情他们来自的行业。

特朗普于2017年任命前银行业高管约瑟夫·奥廷进入OCC。作为监察官，他把银行称为他的“客户”，并试图让银行更容易完成《社区再投资法》的指令，这项法案要求银行向有色人种和贫困社区贷款。

奥廷于2020年5月离开后，布莱恩·布鲁克斯担任代理监察官。特朗普两次提交了他的完整任期提名，但参议院从未采取行动确认这项提名。布鲁克斯签署了一项针对金融科技公司的新监管结构，这项新的措施赋予金融科技公司更多的权力来发放贷款，且不必遵守各州对认为有风险的借款人的利息额度的限制。

布鲁克斯曾是加密货币交易所Coinbase的首席法律官。在OCC任职后，他成为另一家加密货币交易所币安（Binance.US）的首席执行官，虽然OCC并不直接监管加密货币，但已经开始对银行如何使用数字支付系统进行干预。

这两个人似乎都与至少一家银行的首席执行官培养了深厚的关系，比如摩根大通的杰米·戴蒙（摩根大通董事长兼首席执行长），纽约时报通过《信息自由法》申请获得了一系列电子邮件，让我们看到了戴蒙与他的银行主要监管机构之间轻松熟稔的沟通内容。

2018年，奥廷感谢戴蒙是“希望我们国家变得最好的人”。

第二年，当奥廷告知戴蒙，OCC将减少2020年的监管费用时，这位摩根大通的负责人回应说：“多么美妙的年终犒赏和惊喜啊！ 感谢你关心银行业的财务健康，感谢你围绕费用采取的有纪律的做法，我很高兴看到这一点。”

到了布鲁克斯的时候，这种友好的交流继续进行着，2020年5月21日，即OCC宣布奥廷卸任、布鲁克斯接任的当天，戴蒙和布鲁克斯通了一次电话。

电话结束后，戴蒙写道：“布鲁克斯，今早的谈话很愉快，我在此重申，我们会以任何方式支持你的努力。”

布鲁克斯回应说：“我也是。”

他还说：“下周我会让我的助理联系你，告诉你我们可以通电话的时间，我可以和你讨论一些政策议程项目，了解你对其他一些事情的看法，我可以借鉴你的观点，非常感谢你的帮助，让我受益匪浅！”

摩根大通的一位女发言人帕特里夏·韦克斯勒在一封电子邮件中说：“我们一直坚持与监管机构保持开放的沟通渠道，正如所有人期望的那样。”

币安交易所的营销主管格雷厄姆·卡尔在代表布鲁克斯发言时说：“布鲁克斯是一个强有力的监管者，他对银行的态度很强硬，对花旗银行的风险管理和内部控制失误罚款了4亿美元，对摩根大通违反信托责任罚款2.5亿美元，对第一资本（Capital One）和摩根斯坦利的网络安全风险都进行了罚款，以及对富国银行个别高管在银行消费者销售行为丑闻中的作用进行了处罚。”

目前，由财政部长珍妮特·耶伦任命的前美联储律师迈克尔·许负责监督OCC，迈克尔·许已开始重塑这个机构，使它与拜登的议程保持一致。

他取消了奥廷对《社区再投资法》的全面修订，并创建了一个新的监督部门，推翻了前任的一些结构性变化，原先的结构性变化导致机构的高级官员较少参与银行审查员的工作。

上周，迈克尔·许任命了一名官员，负责监测银行贷款决定对气候变化的影响。

但迈克尔·许一直远离那些需要新政策建议的问题，比如如何处理金融科技公司和加密货币的问题等。如果奥马洛娃成为下一任监察官，这些问题可能成为她的优先事项。