7月26日，美国加州民主党众议员佐伊·洛夫格伦 (Zoe Lofgren)向国会提交一份立法提案，旨在创建一种全新的企业家签证/移民签证体系，为那些赴美创业的海外企业家们提供一条可获得合法永久居留权的途径。

新企业家移民签证将刺激美国经济增长

佐伊·洛夫格伦，同时担任现在的国会众议院移民和公民小组委员会主席。

此次她作为代表提出的第4681号决议，即《让移民驱动就业法案》（Let Immigrants Kickstart Employment (LIKE) Act），该法案鼓励海外企业家在美国建立和发展他们的风险资本支持的初创公司，以刺激经济增长，为美国工人创造就业机会，增强美国在世界舞台上的竞争优势。

立法背景

初创公司平均每年净创造300万个工作岗位，是成熟公司的四倍多。尽管有广泛证据表明，高技能移民正在推动下一代高速增长的公司，但我们目前的移民法并没有为此类个人开办新企业提供可行的签证选择。LIKE法案为创业实体的创始人提供了一种新的临时签证，如果创业实体达到了某些与增长相关的标准，证明创始人在商业发展方面有成功的记录，就有机会获得合法永久居留。

创业公司是美国创造就业的基本因素。在过去几十年里，几乎所有净新增就业岗位都是由它们创造的。

来自全国风险投资协会（National Venture Capital Association）今年三月份的一份研究报告，《移民企业家可以在疫情复苏中推动经济增长》（ Immigrant Entrepreneurs Can Drive Economic Growth in the Pandemic Recovery）详细提供了关于初创公司带给美国的经济增长以及就业增长数据。

根据该报告，初创公司平均每年净创造300万个新工作岗位，是那些运营了11年或更长时间的成熟公司的4倍多。

移民正在推动下一代高速增长的美国公司。许多移民创办的初创公司已经成长为美国最成功的公司，其中甚至包括Moderna、特斯拉和eBay。

目前超过半数的高速增长公司是由移民或第一代美国人创立的，而这些移民创办的公司目前的雇员人数据统计约为190万人。

美国的移民政策将创业者拒之门外，这也是美国在全球风险投资中所占份额在过去15年大幅下降的原因之一，从2004年的84%降至2019年的52%。

基于以上的政策性因素以及即将面临的疫情之后经济恢复等综合因素，洛夫格伦为代表的国会众议院移民和公民小组委员会认为，对于世界上最优秀、最聪明的创新企业家来说，美国曾经是他们开办海外公司的首选目的地。遗憾的是，这种情况已经改变。如今，加拿大的科技行业增长速度快于美国，这几乎完全是因为美国的限制性移民政策，而这些政策对美国的经济利益没有任何好处。国会可以改变这一点。可以通过像《LIKE法案》这样的法案，刺激经济，遏制人才流失，为美国工人创造就业机会，恢复美国作为全球下一代企业家首选的地位，从而使美国更加繁荣。

《LIKE法案》得到了一系列行业协会及移民团体的支持，例如：美国风险投资协会（National Venture Capital Association），美国创业中心（Center for American Entrepreneurship），移民游说团体FWD.us，能源，科技网络，《新美国经济》（New American Economy）以及美国科学家联盟(Federation of American Scientists)。

从企业家创业签证到企业家移民签证，满足创业者需求

总的来说，新的企业家签证将分类为：非移民类别的临时创业签证，以及移民类别，可以获得永久居留许可的签证。

LIKE法案规定，三年后，如果创始人保留了实体的所有权权益，并且实体达到了某些与企业运营增长相关的基准数据，比如创造就业和创收的营业额水平，创始人可以获得额外延长至5年的临时身份。如果创业实体达到了某些额外的标准，证明创始人在商业发展方面有成功的记录，创始人可以申请并获得合法永久居留权。

LIKE法案还包括一些条款，允许开办实体为数量有限的、将担任管理或行政职位并对实体业务的增长和成功至关重要的额外人员申请临时签证。

想要获得LIKE法案的三年临时签证，创业实体的创始人人必须:

·在已获得必要数量的合格投资或政府奖励或赠款的创业实体中拥有所有权权益；

·在实体的管理或运作中发挥中心和积极的作用；和

·拥有知识、技能或经验，以实质性地帮助企业成长和成功。

具体来讲，首先在移民法体系中，增设W类非签证：

·W-1：在初创实体中拥有所有权权益的企业家；

·W-2：初创实体的基本员工；和

·W-3：W-1或W-2非移民的配偶和子女。

W-1首签3年有效期

根据提案的建议，W-1企业家签证的首次签证有效期为3年，需要满足以下创业条件的企业创始人才可申请：

（1）外国个人在初创企业中拥有不少于10%的股权；

（2）该外国个人将在初创实体的管理或运营中发挥核心和积极作用；

（3）外国人拥有知识、技能或经验，可以实质性地协助初创实体的业务增长和成功；以及

（4）在提交申请前的18个月内，初创实体从一名或多名合格投资者处获得至少25万美元的合格投资；或至少10万美元的合格政府奖励或赠款。

W-1续签3年有效期

根据提案的建议，W-1企业家签证可续签3年，企业运营及创始人需要满足以下条件：

(1)外国个人在初创实体中拥有不少于5%的所有权权益，该实体构成了最初申请W-1非移民签证的基础；

(2)该外国个人将继续在初创实体的管理或运营中发挥核心和积极作用；以及

(3) 在外国人作为W-1非移民身份的初始阶段，初创实体——

（a）从一名或多名合格投资者处获得不少于50万美元的额外合格投资、合格政府奖励或赠款，或此类资金的组合；

（b）创造至少5个合格的全职工作岗位；或者

（c）在美国运营的企业，年营业额不少于50万美元，并且年营业额增长平均达到20%。

W-1额外的延长期1+1年

根据提案的建议，W-1企业家签证可在6年后再获得两次延期，每次1年，总共达到6+2年的有效期。

申请延期，企业运营及创始人需要满足以下条件：

(1) 外国人在创业实体中保持所有权权益；

(2) 该外国人将继续在初创实体的管理或运营中发挥积极和核心的作用；以及

(3) 初创实体在满足新的创业签证规定的移民签证的就业增长要求和资本或收入要求方面取得了实质性进展，并有合理预期会满足不少于1年的达到此类要求。

非移民签证W-2

根据提案的建议，W-2签证受益人的资格包括：

(1)获得初创实体的聘用，担任执行或管理职务；以及

(2)拥有对初创实体的成长和成功必不可少的知识、技能或经验。

根据提案的建议，每个初创企业根据不同情况可以为一定数量的企业雇员申请W-2签证：

• 2人，如果该实体雇佣的全职员工不超过10人；

• 3人，如果该实体至少雇有11名但不超过30名全职员工；

• 4人，如果该实体至少雇有31名但不超过70名全职员工；以及

• 5人，如果该实体雇有超过70名全职员工。

W-2签证可以获得延期，延期签证有效期3年。

W-1，W-2签证申请人的配偶及子女可以获得W-3签证一同前往美国。

初创企业家的移民途径

根据提案的建议，根据初创企业家的个人情况以及在美国创办企业、企业运营等情况，为初创企业家的创始人提供一个特殊的移民美国的途径，当符合条件时，初创企业家创始人可以获得美国的永久居留权（即绿卡）。

企业家移民签证资格：

(1)外国个人——

(A)停留在并持有W-1或其他非移民的临时合法身份，这构成了在初创实体就业的基础；

(B)自创业实体成立以来一直保持其所有权权益；以及

(C) 在初创企业的管理或运营中发挥积极和核心的作用

（2）创办的实体企业，创造了至少10个符合条件的全职就业岗位；  

(3) 启动该实体企业具有——

(A) 在符合条件的投资者中筹集的资金总额不少于125万美元；或

(B) 在提交申请之前的2年内在美国运营该企业并产生不少于100万美元的年营业收入。

在企业家移民签证类别之下，允许作为初创企业的创始人持有移民身份的同时，携带他们的配偶/子女一同申请移民身份并前往美国。

其他规则

对于上述企业运营的年收入基准水平，提供给国土安全部按照实际的城市消费指数，每隔两年为期，予以重新评估并做出基准参考数据的调整。

收费标准

将根据现行移民法当中规定的同类别雇佣类移民签证收费标准作为参考，并且收取本签证项下额外的处理费用1000美元，以及额外的加急处理费用等。

美国多年以来都是初创企业的热土。

作为移民，一些初创企业的创始人建立了一些极具影响力的美国公司，包括莫德纳和辉瑞，它们为美国人民提供了挽救生命的COVID-19疫苗。

在多年的努力之下，此次提出的全新版本的创业企业家非移民签证以及企业家移民签证，将为有意向到美国创业的人士提供怎样的支持，又将为美国经济带来怎样的增长因素？这似乎在目前来看都是无法预言的后话。

这一切的前提，仍然悬而未决。

待国会通过立法，又是一道艰难的关口。

 

参考资料：

https://nvca.org/pressreleases/startup-visas-would-ignite-u-s-economy-job-creation/  

https://foreignaffairs.co.nz/2021/07/27/mil-osi-usa-lofgren-introduces-legislation-to-create-new-visa-program-for-immigrant-entrepreneurs-to-spur-u-s-economic-growth/  

https://lofgren.house.gov/media/press-releases/lofgren-introduces-legislation-create-new-visa-program-immigrant-entrepreneurs