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当拜登宣布外交政策重点是应对中国挑战时,拉美变得越来越麻烦

Photo by Random Institute on Unsplash 

拜登说,他的外交政策重点是应对中国构成的挑战,重建亚洲和欧洲受损的联盟。

但是被称为美国后院的拉丁美洲动荡,正在考验这些优先事项。

从古巴的政治抗议到海地的总统暗杀,再到南部边境的移民危机,拜登政府发现很难不遇上拉美问题。在这个跨越20个国家、拥有6.6亿人口的地区,找不到简单的解决问题的方法。

拜登星期四在新闻发布会上的表示也说明,针对拉美地区,美国政府没有找到令人接受的解决方案。虽然美国海军陆战队被派往海地加强美国驻海地大使馆的防卫,但拜登说,更大规模的部署“目前不在议程上”。

在古巴问题上,拜登说,他的政府正在检查是否能恢复被古巴当局限制的互联网服务,但没有提供一个更高级别的计划,来应对近年来古巴最大规模的街头抗议活动。

拜登说,“不幸的是,古巴是一个镇压公民的失败国家”,但美国帮助古巴人民的大多数行动,“需要不同的情况,或者保证他们不会被政府利用。”

美国官员和地区专家说,拉丁美洲的许多问题更多地与内部治理失败有关,而不一定是美国政府能够解决的问题。

大西洋理事会拉丁美洲中心主任贾森·马尔恰克说,“当你看到古巴、危地马拉、哥伦比亚的封锁和海地的暗杀事件时,根本问题是民众对政府提供基本服务的能力感到失望。”

但这些国内问题可能会迅速给拜登施加压力,无论是通过更多移民涌向美国、让疫情热点地区继续存在,还是引发美国国内政治领导人和选民的愤怒。

共和党人很快就指责拜登政府对古巴抗议活动反应缓慢,这可能会在南佛罗里达州选民中引起共鸣,这些选民可能会帮助佛州在2024年大选中再次被共和党人控制。但是,美国两党总统对古巴实行了60年的制裁,但都未能推翻这个岛国的共产党政府。

外交关系委员会拉丁美洲研究研究员保罗·安杰洛说,“一旦抗议活动平息,现在对古巴政策的任何改变都会让政府承担责任。所有的哗众取宠都是没有用的,因为任何参与都可能被古巴政权当成武器,以此来指责美帝国主义。”

一位美国政府官员说,美国正在关注赋予古巴和海地人民权力的政策,并指出拜登政府希望从美国在这两个国家的历史中学习。这位不愿透露姓名的官员说,美国政府希望与海地人民和国际社会合作,而不是制定自己的解决方案。

美国驻联合国大使格林菲尔德一直在与美国国务院和白宫合作,与国际合作伙伴探讨如何更好地支持海地当局。

格林菲尔德本周表示,“我们鼓励各方进行公开和建设性的对话,以达成政治协议,从而能够举行自由和公正的总统和议会选举。”

他指的是派到海地的美国代表团,“维护和重申海地的民主体制对恢复信心与和平至关重要。”

古巴的抗议活动和海地总统约遇刺后的不稳定,只是越来越多的棘手危机中的最新事件,从委内瑞拉的崩溃到中美洲的贫困和犯罪,腐败和治理挑战,由于对疫情的应对不力而变得更加复杂,都在助长不稳定。

但一些分析人士指出,持续的人员短缺也削弱了拜登政府的反应。

美洲协会/美洲理事会副主席、前美国外交官埃里克·法斯沃思在推特上说:“古巴情况在发酵,海地在混乱中,委内瑞拉正在进行谈判,尼加拉瓜在激进化……而参议院仍然没有确认负责西半球的助理国务卿(自2019年8月以来没有)。我们能尽快解决这个问题吗?求你了,谢谢你。”

资深外交官Julie Chung,是美国负责西半球事务的代理助理国务卿。

然而,美国也有长期参与拉美危机的历史,大多数结果适得其反。一位拉美高级外交官说,虽然美国历史上一直在这个地区扮演消防角色,但现在只是试图确保美国不会火上浇油。

就目前而言,这意味着基本上维持特朗普对古巴和委内瑞拉的政策。白宫表示,自己的古巴政策正在审查中,但现在采取任何措施来扭转制裁,恢复拜登担任奥巴马副总统时开始的正常化道路,都会让拜登受到批评,称他在帮助这个共产主义政权。

这位美国官员说,拜登政府需要就古巴问题征求包括参议院在内的广泛利益攸关方的意见。他指出,特朗普实施的政策,如将古巴列为支持恐怖主义的国家,有法律限制白宫的选择。

在委内瑞拉问题上,美国国家安全委员会)西半球事务高级主任冈萨雷斯和副国务卿舍曼正在与反对派领导人进行协调,准备8月份与马杜罗政权在墨西哥举行会谈。

上个月,马杜罗在接受彭博采访时主动向拜登示好,呼吁他解除制裁,实现关系正常化,并结束“对委内瑞拉的妖魔化”。但美国和其他西方国家表示,只有马杜罗政府在透明选举方面取得“有意义的进展”,才会放松制裁。马杜罗多年来一直抵制透明选举。

拜登政府一直在努力阻止创纪录的中美洲移民向美国流动,拜登现在把这个长期以来的大问题交给副总统卡玛拉·哈里斯处理。

美国可以帮助拉丁美洲各国,而不至于陷入艰难的政治决策困境的一个方法是提供Covid-19疫苗。拉丁美洲是世界上受灾最严重的地区之一,尽管人口不到全球的10%,但死亡人数占全球的四分之一左右。

拜登政府正在为拉丁美洲和加勒比地区分配1400万剂疫苗,并于周三向海地运送了50万剂莫德纳 Covid-19疫苗。这位美国官员说,美国需要一个对话者来帮助协调海地的疫苗运送,但在总统被暗杀后,美国一直小心翼翼地避免卷入海地动荡的政治。