吸引海外专业的护理人员前往加拿大就业，为他们提供加拿大永久居留权的通道，这是一项加拿大传统的移民项目——加拿大保姆移民项目。

加拿大保姆移民项目，又被称为护理员caregiver项目，是一个历史非常悠久的移民类型。护理员项目的覆盖面广泛、适用人群多，和投资移民以及技术移民一起，被并称为加拿大主要移民项目之一。

保姆护理类移民项目设立的初衷，是加拿大希望引进这方面的海外人才。作为一个富裕的发达国家，加拿大本地对于保姆看护管家等家庭护理服务的需求非常大，比如看护孩子、照顾老人、病人等。但是由于愿意从事这类工作的当地人非常少，护理员市场一直供不应求，所以，加拿大需要从海外大量引进看护类劳工。海外劳工来到加拿大后，出于人道主义，加拿大政府认为这些他们为社会和居民都做出了贡献和服务，应该享有同样的居住资格，于是就有了Caregiver——护理员移民项目。

护理员项目的历史

这个类别的项目可以追溯的历史达到百年以上，甚至可以毫不夸张的说，很多人都有一个以护理员身份入境加拿大然后定居成为加拿大人的祖父母或者曾祖父母都是通过这一通道来到加拿大的（Canada has been bringing in live-in caregivers for over a hundred years. Many Canadians have grandparents and great-grandparents who came to Canada through the program.）。

1、早期时代：欧洲移民家庭的佣人（European domestics）

早在1900年代，很多来自英国、爱尔兰、芬兰等欧洲大陆的女性前往加拿大的雇主，从事保姆、保育员或者家庭教师的工作，且她们的工作被认为是有价值的、受欢迎的、有需求的。那时她们会立即自动获得加拿大永久居留权，且没有关于护理员移民项目的立法。

2、战时紧缺：加勒比国家的护理员招募（Post-war demand for domestic workers）

二战后的护理缺口增加了对护理人员的需求。加拿大政府积极招募来自巴巴多斯和牙买加的女性担任家庭佣工。然而，与西欧同行不同，这些女性被视为“储备劳动力”，并没有获得永久居留权。

3、战后调整：加勒比国家佣人计划（Caribbean Domestics Scheme）

出于对加拿大政府对来自加勒比地区看护人员的排他性政策的不满，导致了加勒比家庭护理计划的建立。该计划下的少数护理人员可以在从事家政服务一年后申请永久居留权。然而，与欧洲同行相比，这些妇女被要求接受周期性妊娠测试，而且工资较低。

接着，依据皮尔逊移民白皮书（Pearson’s White Paper on Immigration），加拿大联邦政府引入了移民积分制度，试图结束种族歧视和移民政策中对欧洲人的偏爱。

4、全面否认：不承认护理员工作的永久性持续需求，无身份通道（Care work becomes “disposable”）

临时就业授权计划（Temporary Employment Authorization Scheme）改变了永久居留权的规则，将护理工作视为“低技能”并将住家护理人员视为一次性需求的海外工人。这项新计划使住家保姆更难符合获得永久居留权的新规定。由于政府不愿意将护理工作视为一项永久性的持续需求，该系统未能满足加拿大对于护理员的需求。

此后，曾出现知名的维权事件，即：

加拿大对看护人的高需求导致移民官员建议妇女在进入加拿大时不要申报自己的孩子。当七名牙买加母亲仅仅因为听从了这个建议，按要求行事而被驱逐出境时，愤怒接踵而至。

因此，加拿大家庭和护理员一起为护理员申请永久居留权而斗争。抗议活动从温哥华蔓延到渥太华和蒙特利尔。黑人社区成员、移民护理工作者、劳工活动家、宗教社区和加拿大家庭都在努力争取这样的认识：护理工作是加拿大的永久需要，护理人员应有权与子女团聚。

5、立法阶段：从外国人护理员计划到住家保姆项目（Foreign Domestics Movement to The Live-In Caregiver Program）

示威、游说和激进主义继续为农民工的权利而斗争。1982 年，活动人士向当时的加拿大移民部长劳埃德·阿克斯沃西 (Lloyd Axworthy) 递交了数以千计的抗议信，谴责政府针对看护者的政策。 群众动员导致了外国人护理员计划（Foreign Domestics Movement）的产生。护理员虽然仍然面临排斥政策并忍受可能的工作场所的虐待，但这是授予护理员在加拿大工作24个月后申请永久居留权的第一步。

在加拿大人的持续压力下，对FDM进行了广泛的审查后，政府1992年引入了住家护工计划（The Live-In Caregiver Program），以解决其政策中存在的可能导致虐待性的因素。LCP明确承认护理工作，这是向职业尊重迈出的重要一步。该项目仍存在许多鼓励虐待工作条件的问题。但24个月后自动申请永久居留权已被载入史册。

6、改革起点：计划的终止

在加拿大人和护理员为自动申请永久居留权而斗争了30多年后，2014年联邦政府开始举行闭门磋商，以取消外国护理员申请永久居留权的资格。

但是，这是进一步推行彻底改革的开端。

7、新的护理移民通道的形成

在2014年，加拿大联邦终止了这个有着多年历史的移民项目，但这并不意味他们不再欢迎或接受来自海外的护理员劳工。相反，终止旧项目是为了开展更好的项目来保护雇员的权益。

联邦创建了一个“两个通道”的五年（2014-2019)试点计划，这个试点计划把所有的护理人群分成了两类，一类就是专门对孩子进行看护的保姆，另一类是对有高医疗需求的人员进行护理，类似于护工。

试点项目不再要求申请人完成六个月的全职学习，但必须有一个一年以上的大学文凭，同时还需有一些相关工作经验比如从事过这些专业的护理服务或者和小孩子打交道的工作，这个项目延续了5年，但效果不是非常理想。

试点计划不理想的原因，主要是对护理人员要求不合理：试点项目对于护工（高医疗需求的看护）资质的标准，与一些医护类移民项目要求有所重叠，比如语言成绩和护理资质的要求都较高。而这样的高标准和试点项目所针对的目标人群（普通的海外保姆护理员）并不匹配。也就是说，由于护理员这样的标准过高，导致很多本来可以做护工的申请人因为无法达到语言或护理资质的考核而错失机会。

为了解决这一问题，联邦在2019年6月更新了这一项目，进一步加强护理人员权益的保障之外也下调了语言和学历上的限制，降低了部分门槛。

现行政策

在2019年6月18日，加拿大移民局开放了保姆移民的两个试点项目，家庭幼儿护理(Home Child Care Provider)和家庭帮工护理(Home Support Worker)，开放这两个项目的，就是要吸引海外的专业护理人员到加拿大去工作。通过从事照顾小孩和老人等保姆相关工作，来缓解加拿大日益严重的用工荒。

对于这两类项目分别给予相同的年度名额：

·Home Child Care Provider Pilot (HCCPP)家庭幼儿护理 NOC 4411 (每年2,750个名额)

·Home Support Worker Pilot (HSWP) 家庭帮工护理 NOC 4412 (每年2,750个名额)

根据最新推出的政策，前往加拿大做保姆工作的护理人员，只要在当地累积了2年的工作经验，就可以直接拿到枫叶卡，成为加拿大的永久居民。不仅申请人自己，而是全家人都可以移民。

从目前最新的项目政策来看，最需要的两类人员依然是针对孩子和针对老人/病人的看护。孩子的看护基本沿袭原来的要求，比如家里对孩子进行一些生活上的辅助，喂食等，或者说在父母不在的时候看护处理一些小紧急的情况。对于老人，也不再要求向专业的医疗人员靠拢，而是提供一些基础服务比如简单的看护和在家里协助服药等。

申请条件

1) 学历

申请人需要在世界上任何一个地方有过一年以上的高中后的教育，也就是我们常说的大专教育。对所学专业学科并没有严格的限制。

2) 相关工作/学习经验

为了满足进入这个行业的需求。申请人需要具有一定的工作/学习经验，比如：从事过儿童护理、早教，甚至是小学教师这些和孩子打过交道的相关；或者没有相关工作经验，但是有本行业学习经验，也就是所学专业与高度相关比如幼教和护理等，也可以看作有经验的申请人。

3) 语言成绩

雅思要求达到CLB5。

护理员在加拿大就业市场上的薪资水平

时薪在15-40加币之间。

住家保姆雇佣方式类似于管家或很久以前老式的工作模式。

随着时代的发展进步，这一工作方式的弊端也逐渐显现出来，最严重的就是雇员（也就是保姆们）的权益等不到保障。比如：在一些来自亚洲的家庭，保姆或护理员住在很小的隔间，真实居住面积无法达到法定要求，而且工作和生活界限模糊，劳工常常需要超时工作，雇主也会以各种理由克扣工资。

由于传统观念或生活习惯的影响，这些情况在一些国家地区看起来很合理很常见，但是在加拿大这都是一种雇主对劳工的不公正待遇，甚至是虐待，是完全无法接受的。

对于有意通过护理员项目申请加拿大移民的人士来说，需要特别注意的就是相关的法律界定。

首先对于从事护理员工作的人士，建议申请人更多了解加拿大本地社区的情况。比如加拿大非常关心孩子受虐待的情况，申请人就应该了解在加拿大虐待的定义和界限在哪里，如何辨别孩子是否遭到了虐待。并且申请人还需要熟悉一些简单的医学常识，足够应对处理生活中突发的小状况。这也是为什么强烈建议没有加国工作经验的申请人，有条件的情况下尽量去参加一个专业培训，在提高工作技能的同时，保证自己专业能力可以被加拿大认可。

其次，从自身角度出发，建议了解如何在工作场所保护自身利益。虽然，加拿大政府对招聘海外保姆的雇主家庭都有严格的限制，无论是整个家庭的信用或年收入等都会仔细考察。但是无论怎么严格，很难保证不会出现极个别不良雇主。例如：不按合同规定办事，要求无偿加班，工作条件差等等。因此建议在考察雇主时应当谨慎仔细，详细了解雇主要求并且要求将相关的工作内容，职责范围，工作条件，待遇情况等等明确列入协议当中。如有可能，也可以协商根据情况变化签署补充协议用以约定双方权益和义务。

在加拿大高度需求的市场上，护理员的工作虽然被高度承认，但确实难以担保每个雇主会尊重他人的权益。

好在加拿大属于一个高度法治的社会，当你在工作场所遇到任何不公平待遇时，首先不应当顾虑是否会影响你的移民申请，而应当及时维护自己的人身权利。

况且，目前的护理员移民项目已经允许申请人在申请永久居留权期间更换雇主了。

 

 

参考资料：

https://www.jobbank.gc.ca/wagereport/occupation/17169  

https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/immigrate-canada/caregivers.html  

https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/domestic-service  

http://www.inclusivecan.ca/learn/lcptimeline/