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华尔街日报:监管机构曾建议滴滴推迟IPO,但滴滴出于股东回报压力坚持推进


《华尔街日报》于7月5日发表报道,称中国的监管部门曾在滴滴上市前夕建议其推迟IPO计划,但滴滴在股东要求回报的压力下,仍坚持推动了在纽交所上市,因此监管机构采取了更严厉的措施。

在滴滴全球于美国上市前几周,据知情人士透露,中国的网络安全监督机构建议这家网约车巨头推迟首次公开募股,并敦促其对网络安全的问题进行彻底自查。

但是对于滴滴来说,等待是有问题的。在没有直接被命令停止IPO的情况下,它继续了计划。

滴滴公司已经从知名风险资本家那里筹集了数十亿美元的资金,所以面临着投资者的上市压力,在6月的几天内就完成了上市前的“路演”,比中国公司的典型路演展示期短得多。

这次IPO在纽约证券交易所的上市时筹集了约44亿美元,使其成为自阿里巴巴IPO以来的中国公司中最大的一次股票销售。

视频截图来自:路透社

上述人士表示,在北京,监管机构的官员们,仍然对滴滴出行的大量数据可能落入外国手中保持警惕,因为在美国上市会带来更多的公开信息。

滴滴的美国存托股票于周三开始在纽约交易,就在中国共产党庆祝成立一百周年的前一天。

监管机构在这项重大政治事件完成的一天后,对滴滴公司下了重手。周五开始对滴滴进行网络安全审查,并阻止滴滴公司的应用程序接受新用户;周日命令移动应用程序商店将滴滴从市场上撤下。

这些突如其来的监管行动让投资者感到惊讶,因为这些行动是在滴滴公司上市后几天内发生的,表明中国对保护国家安全的关心,胜过让中国公司走向世界的野心。一个结果是,即使中国政府的监管措施对中国企业吸引国际投资者的能力构成威胁,也不太可能停止行动。

据熟悉讨论情况的人士称,滴滴公司从不同监管机构收到的信号不一。一些金融监管机构公开表示支持滴滴的海外上市,但同时也强调了保护敏感数据和网络的必要性。

目前还不知道滴滴是否进行了自己的内部审查。据一位接近该公司的人士称,滴滴公司最终决定继续进行IPO,主要原因是面临着越来越多的投资者要求变现的压力。

滴滴称,它不对猜测发表评论,但在上市前并不知道监管机构决定对滴滴公司进行网络安全审查,并禁止对其应用程序的下载。

中国政府关注的核心是数据主权。自去年年底以来,中国国家领导人已要求加强对技术部门及其庞大的数字数据存储的控制,并因此阻止了阿里巴巴旗下的巨型金融科技子公司蚂蚁金服的上市计划,就在其计划上市的前几天。

此后不久,中国各市场和金融监管机构启动了一系列行动,以控制科技巨头,包括阿里巴巴、腾讯,以及百度。

这一行动表明,这些科技巨头所拥有的大量数据、雄厚的资金和遍布中国生活各个方面的影响力,已经成为中国领导人关注的国家安全问题。

Picture by: jaydeep_ via wikimedia.org

5月,中国立法机构通过了一项数据安全法,赋予国家更多权力,让私营部门公司与当局分享数据,但同时限制它们向海外发送信息。该法于9月1日生效。

安全担忧的背后,是美国和中国之间不断上升的地缘政治竞争。美国议员们提出了更严格的审计要求,他们说这对提高在美国上市的中国公司的透明度是必要的。中国的瑞幸咖啡去年承认自己的大部分销售额是伪造的,使其在纳斯达克交易的股票在几天内下跌了75%,之后美国政界的要求越来越迫切。

美国的上市公司会计监督委员会,已经确定了200多家在美国上市的外国公司的审计工作无法被美国机构检查,大多总部设在中国。

参议员马可·卢比奥上个月呼吁证券交易委员会阻止滴滴上市,除非滴滴采用与其他美国上市公司相同的审计监督标准。

中国政府引用了旨在保护国家安全和国家机密的法律,来阻止美国监管机构审查中国公司的审计文件。

去年,中国开始阻止中国公司与海外监管机构合作,或在没有政府授权的情况下交出文件。

由于缺乏联合执法框架,美国证券监管机构不能例行检查在美国上市的中国公司的审计工作文件,中国的证券监管机构表示,一直在努力就这一问题与美国同行接触。

据熟悉此事的人士称,中国的网络安全机构特别关注的是美国的一项标准要求,即未来的上市公司需向美国证券交易委员会披露“重大合同”,或公司的主要供应商和供货商的信息。

上述人士表示,尽管滴滴等公司将其用户和流量数据存储在中国境内的服务器上,但官员担心,这些服务器的设备如果从国外采购,在公司披露后可能会受到安全漏洞的影响,使缓存的数据处于危险之中。

根据中国法律,像滴滴这样的运输公司被列为 “关键基础设施供应商”,这增加了国家安全的敏感性。地理信息和交通流量数据可能被认为是敏感信息。

据知情人士透露,监管机构的网络安全审查,主要集中在滴滴在哪里购买了架构网络的产品和服务,以及采购的这些用品可能带来的安全风险。

分析人士称,审查过程可能持续数月,涉及约十几个政府机构,包括中国的公安部和最高经济规划机构。

一些分析人士认为,网络安全官员有充分的理由进行调查。

斯坦福大学网络政策中心DigiChina项目负责人格雷厄姆·韦伯斯特说:“在我看来,审查服务器供应商完全在网络安全审查的范围内。如果滴滴采购了任何服务器,而没有申请审查,他们似乎就违反了规定,或者对规定采取了另一套解读。”

在最新的监管麻烦之前,滴滴已经面临着一项单独的政府调查,调查在中国拥有数亿用户的滴滴公司,是否利用大数据不当地压制了较小的竞争对手。包括中国最高反垄断监督机构和税务部门在内的政府机构人员已经对其办公室进行了突击走访。

到目前为止,中国政府对滴滴的行动,还没有完全阻止滴滴公司的IPO。随着中国经济的放缓,这家为数千万司机提供工作的公司,已经成为各大城市的一个重要就业机会。

但是,与针对其他科技公司的监管行动一样,中国领导人对科技巨头变得过于庞大和强大的担忧,也推动了对滴滴监管的强化。最近几天,中国社交媒体的一些用户也强调了滴滴董事会的组成,认为这凸显了中国科技界越来越严重的小圈子趋势。

滴滴的董事会成员中,有阿里巴巴主席张勇和腾讯的总裁刘炽平,这两家公司同时也是滴滴出行的股东。