彭博社的评论员乔纳森·伯恩斯坦（Jonathan Bernstein）在6月25日发表时评，解释了拜登最新宣布的两党合作的基础建设法案的巧妙性，它是如何依靠两项不同的法案，来解决国会内不同派别的争端的。
据报道，两党就基础设施法案达成了协议，我们假设这个是A法案，此法案可能有也可能没有足够的票数，以击败参议院的阻挠议事程序，甚至可能没有足够的票数来通过众议院。
而且，如果原始提案中的其他部分，不能被包含在另外一个B法案内通过，A法案就会被拜登否决。虽然没有人知道B法案会是什么样子。但如果这项法案通过，几乎可以肯定它是只靠民主党票过的，这意味着它将必须通过参议院的预算调解程序。
看明白了吗？
正如政治学家马特·格拉斯曼（Matt Glassman）所说：“无论谁来做，当议会的阻挠议事程序最终被毁前（如果没有一些重大的发展，这将是迟早的事），这种靠两项法案玩二人转的谈判情节，人们在未来回想起来一定会觉得是二百五。”
让我们再整理一下这次协议的内容，看看为什么在目前的规则下它不是“二百五”。事实上，这是对一个复杂问题的相当巧妙的解决方案，尽管它涉及到很多挟持性谈判。
1. 拜登和几乎所有的国会民主党人，都希望通过一项非常庞大的基础设施方案，这将包括对各种传统和非传统事物的资助。
2. 少数民主党人，包括参议员曼钦和凯斯滕·西内玛，都非常在乎维护他们在两党合作方面的声誉。
3. 有一些共和党人希望这些支出项目中至少有一部分能够通过，包括一些也想证明他们能搞好两党关系的人。
4. 大多数共和党人，不管他们是否想要基础设施支出，拥有正好相反的目标。他们非常不希望被人看到他们在做任何看起来是两党合作的事情。拜登支持的，他们就想反对。
在这种情况下让每个人都满意是很棘手的，但这个交易似乎已经快谈成了。
现在我们手上有两项法案：一项将是两党合作下的，是由白宫参与主导的与两党参议员的谈判中制定的。它将包括共和党人乐于支持的各类项目，并能在不削减民主党人喜欢的开支或增加共和党人不喜欢的税收的情况下支付，在很大程度上，这将通过只假装为其买单来实现。经济学家认为这是合理的，因为基础设施的长期回报和低利率。该法案将需要60票才能击败阻挠议事。
第二项法案将包含拜登提议和民主党人希望看到的所有其他事项的支出。它将在参议院根据调解规则获得通过，该规则保护一些法案不受阻挠议事的影响。这个法案还有待谈判，但必须让曼钦和西内玛以及国会中最自由派的议员们加入进来。由于在参议院没有犯错的余地，而在众议院只有微弱的多数，民主党人不能失去任何一票。
为什么不能达成协议一次解决？因为票数可能还是不够啊。
只有少数共和党众议员愿意投票支持任何受瞩目的两党法案，而任何相对温和的共和党人支持的法案，都将至少失去一些最自由的民主党众议员。因此，即使是一个能在参议院赢得60票的妥协法案（如果有可能的话）也很可能在众议院失败。
这个两项法案的解决方案，通过向进步人士承诺，只要他们投票支持两党的计划，接下来也将会通过另一项法案来支付他们想要的事项。虽然不是他们想要的一切，那些必须通过曼钦和西内玛。
主要的想法是：曼钦和西内玛在周四得到了他们真正想要的东西，白宫举行了庆祝两党合作和妥协的仪式。只要他们关心这一点多于关心实质问题，就应该能成事。即使两党的议案不尽如人意（谈判成该协议的小组只包括五名共和党参议员，这意味着他们还需要五名）。
周四晚些时候的好消息是，这五位共和党人中没有一个人退缩，即使拜登明确表示，只有在需要通过和解程序通过的B法案也过关的情况下，他才会签署两党法案。这表明他们已经同意了两项法案的计划，尽管他们不会投票支持其中的第二部分。这也表明（正如报道所指出的），他们相信拜登和民主党人会将第二项法案，仅用于那些在两党妥协法案中被完全去除的项目。
毕竟，共和党人在两党法案中讨价还价，降低了用于道路和桥梁等方面的总支出；他们不希望在起草第二份法案时将这些数字抬高。
从这里开始，通往成功可能有两条道路。第一条是今天同意的两项法案计划。五位共和党谈判代表手里至少还有五位盟友准备支持第一项法案；随着事情的进展，所有10位（或更多）盟友都将坚持这一举措；而民主党人将就第二项法案达成协议，并一起投票支持这两项法案。
另一条路呢？两党法案未能在参议院获得60票，但在表达了他们的观点并获得了他们的信任后，曼钦和西内玛就他们（以及他们最自由派的同事），都可以接受的一项法案进行谈判，并通过预算调解，只靠民主党的票数通过。
如果发生这种情况，两党协商出的总数有可能被重新审视，尽管摇摆票届时将有相当大的影响力。
这一切也有可能崩溃。如果两党协议未能在参议院获得60票，并且如果哪怕只有一个民主党参议员拒绝支持只靠民主党通过的单一法案，那么任何协议都不会通过。或者，如果自由派和温和派不能就调解法案达成一致。或者……嗯，还有其他可能出错的事情。不过，我的猜测是，由现在的情况看，这倒是最不可能的结果。
