夏天到了,不知道您是否还有失眠的问题,最近一周,如果你在半夜打开加拿大国会网站的直播,你就会发现:
夜半时分,议会的会议仍然在进行,而且时不时还会出现议员全员投票的场景。
看到这一场景的你,千万不要以为加拿大政坛盛行996制度,国会之所以开始了这些“午夜活动”,是因为本季国会会期即将结束,而仍然有诸多执政党推行的法案没有通过。这些延长的会期主要的目的,实际上是为了通过这些法案。
在加拿大政治制度当中,这样的操作并不罕见。2018年与2019年夏天,国会都进行过午夜会议,保证法案能够在暑期开始前通过。
毕竟这一周过去后,国会直到9月才会再度集结。
如图所示,6月23日的会议结束后,国会直到9月20日才会重开。当然,这并不意味着各个选区的议员们会享受两个半月的暑假,在这期间,他们将会留在选区内开展工作(现实点说,暑假不努力的议员,下次选举的时候可能会后悔)。
不过,2021年上半年会期即将结尾时,各党党领的行为与言论倒是很有意思。在接受采访时,加拿大总理特鲁多表示,目前的国会当中存在着“毒性”和“阻碍”。
保守党党领奥图也对国会的会议流程表示不满,并指责特鲁多的自由党政府阻止议会获取关键的资料。
至于新民主党党领辛格,他倒是问出了一个更加关键的问题:自由党政府此时加紧推进立法进程,是不是准备要在秋天进行大选?
一、国会为何会“加班加点”?
按理来说,执政党推出的法案,在原本的议会进程当中都应该会按部就班地推进,经过三读投票通过,再通过参议院审核与总督签字。那么为什么在过去的4年内,延长议会时间成为了一种常态?
通常来说,在议会开会的日期当中,当日的议会事项会在下午7时完成,不过在延长版的议会当中,议员们直到午夜乃至后半夜都有可能被要求投票。同时议员绝对不能缺席投票。如果议员缺席,那么关键法案可能会有因为票数不够而无法通过,造成更大的影响。
正常情况下,每周议会的流程长这个样子。
之所以议会的时间被延长,其主要的原因是议会当中的反对党可以利用各种各样的方式阻碍政府法案的通过。在国会当中,保守党、魁人政团、与新民主党都具有国会认可的反对党资质(相比之下,绿党因为席位数并不达标则没有这样的资质),这意味着他们可以申请反对党日,并在议会当中提出本党期望的动议。如此下来,议会的进程就会被耽搁一天。
当然,拖延时间的方法还有很多,如果用通俗一些的办法去理解,就例如民事或刑事法庭内,双方律师拖延时间的方式类似。这些策略不仅仅在国会议会当中被用到,在国会下辖的各种事项的委员会当中,也经常被各党使用。
二、加拿大大选如何触发?
关于提前大选的传闻,自2020年3月新冠疫情以来就没有停下。这其中有数个重要的因素,从民调、过往案例以及政治形势,都有可能是左右是否会进行提前大选的要素。
谈到提前进入大选前,我们需要了解加拿大的选举制度与具体规则。目前,加拿大联邦议会是由全国各地338个选区各选出一名代表组成。选举规则为简单多数制,意味在一个选区之内,得票最多的候选人当选,不论实际票数占总票数的比率。
338名议员被选出后,议员数量最多的政党将率先获得机会组阁。以目前的现实情况为例,特鲁多所率领的自由党在议会当中有155名议员,多于其他各党,但少于议会总席位的半数。目前的情况通常也被人称为“少数政府”。
2019年10月21日的大选后,根据法律规定,下一次大选最晚将于2023年10月16日进行。当然,大选可以在这之前的任何一天举行。
通常来说,触发大选的方式有两种:执政党主动触发,与反对党不信任投票触发。
任何时刻,特鲁多总理都有选择会见总督,解散议会并开始选举的机会。这并不需要通过其他反对党的许可。2019年的英国大选,就是以这样的方式开始。在2020年加拿大各省的选举当中,BC省新民主党也采取了这一策略,并赢得了议会过半的席位,确保本党继续执政四年。
另一种触发选举的方式,是政府在信任投票当中失败,意为超过半数的议员对信任议案投出反对票。
信任议案通常是关系到执政党纲领的重要议案:例如财政预算案,重大政治纲领案,都有可能被视为是信任议案。在目前执政党议会席位不过半的情况下,所有反对党如果联合起来,将有可能“推翻政府”。2014年的安大略省选举,就是在这样的条件下触发的。
三、秋天大选的可能性有多高?
眼下,议会已经进入暑期休会期,反对党只有在国会复会后,才有推翻政府的理论性可能。目前民众所关注的提前选举,关键在于正在执政的自由党,会不会想要在暑期复会前“动手”。
1. 选民对执政党的“喜爱”
显然,执政党在是否发动大选一事上,握有绝对的主动权。留给他们的,是考虑提前大选是否能够带给他们好处。目前自由党的155席距离超过半数的170席相差15个席位,对于他们来说,大选与否的决定在于,能够在近期的选举当中赢下超过15个席位,从而组成多数政府,延长四年的执政期。
2015年,凭借着特鲁多的进步政纲,自由党从第三党一跃成为执政党,赢下超过180个席位,组成了多数政府。不过在民粹主义浪潮的影响下,自由党在2019年的选举中并没能保住多数政府的席位,仅仅赢得了157席,随即进入到了如今的少数政府时期。
疫情期间,民众对执政政府通常有更大的好感。如果民调数据有利于正在执政的自由党,那么提前大选的概率将会增加。加拿大民调机构AbacusData的最新数据显示,联邦自由党的支持率明显上升,目前以10个百分点领先于保守党。如果现在举行选举,自由党将赢得37%的选票,保守党27%,新民主党18%,绿党5%。自上次调查以来,加拿大民众对联邦政府的支持率上升了4个百分点,至44%,达到自今年1月以来的最高纪录。
当然,即使民调数据并不理想,自由党方面也无需强行发动大选。
总而言之,因为主动权在手,秋季的抉择不论如何都是“稳赚不亏”。
2. 各省的成功案例
2020年,加拿大的New Brunswick与BC两省分别进行了选举。BC省选当中的BC新民主党可以被称之为最为成功的案例。他们从选前的41席进步到57席,击败了省内对手BC自由党,又赢得了四年的执政时间。
过往省选的经验证明了进步政党在疫情期间同样可以获胜,而在疫情期间,世界各地已经进行了各种各样的选举,还包括2020年的美国大选。在选举的可行性、人员的组织与架构等等问题上,已经有了成熟的模型。
在这些模式成熟的条件下,人们开始猜测提前大选的可能性实属合情合理。
3. 民调与形势的判断
提前大选与否,并不完全取决于执政党自身,反对党所处的环境如何,同样值得研究。目前,活跃于国会当中的反对党总共有四个:保守党、新民主党、魁人政团、与绿党。2019年在各个选区内派出候选人的人民党,随着上次大选的全面失败,已不再具有显著竞争力。2021年6月,人民党党领贝尔涅还因为参加反新冠封锁的游行,违反了曼尼托巴省公共防疫措施被警方逮捕。
对于余下四党来说,他们面对的问题并不相同,其中处境最为艰难的当属绿党:在国会休会不久前,前绿党议员Jenica Atwin宣布将脱离党团,加入自由党。这沉重打击了绿党试图冲出温哥华岛地区的进程。Atwin是绿党有史以来第一个在温哥华岛以外选区当选的议员。这番反水,无疑让此前的努力付诸东流。
导致绿党党团矛盾议员反目的原因更为有趣,Atwin在反水前,曾经指责绿党党领保罗在巴以冲突问题上立场不够坚定。而保罗的高级助手则将矛盾公开,并在社交媒体上称这些绿党议员将会被热爱以色列的人士替代。一个以环境问题出名的党派,却在外交政策上发生内讧,着实令人感到不解。
新民主党与魁人政团是目前议会当中较为主动的两个党派:他们在关键问题上的投票可以决定自由党政府的生死,因此在他们看来,维持现状或许是最有利的选择。
用新民主党发到支持者的募捐邮件中的话说,目前的新民主党能够推动自由党政府推行更进步的政策与更大的政府支出。倘若自由党在国会中的席位过半,新民主党将不会再有这些优势。魁人政团面对的局面也是类似:2015年,他们一度丢掉了官方党派的资格,而目前的32个席位,或许是他们在近年来能够维持的最佳局面。
作为官方反对党的保守党在这一问题上显然不需要更多的思考:他们始终会反对执政党派的政纲,也随时准备通过选举击败对手。
但在疫情期间,这个任务看起来并不是那么简单。在选举的各个方面,保守党正在重复2019年的老路。党领奥图在2020年依靠着“夺回加拿大”“真正的保守党人”等特朗普式的语句在三轮票选后击败了前国防部长彼得·麦凯。
虽然奥图在上任后极力尝试挽回自己“种族主义者”、“右翼”,以及与白人至上主义千丝万缕的连系,但从公众对其在亚裔仇恨事件与前段在伦敦市发生的针对穆斯林的仇恨犯罪的反应来看,民众依旧认为这位自诩为加拿大老兵的资深政客与他的前任无异。
绿党正在经历内乱,而最主要的敌人保守党又不成气候。
对于自由党来说,赢下一场选举并不难。但问题在于,他们赢得的席位,能否超过半数。
4. 疫苗与防疫的进程
随着暑期的到来,加拿大各省的病例正在迅速下降。在疫情较为严重的安魁两省,疫情得到了控制。这得益于疫苗的供应恢复正常。在此前美国优先与欧盟禁止出口的影响下,加拿大的防疫工作曾经遇到瓶颈,不过在疫苗供应恢复后,加拿大“先打一针”的策略取得了成效,首针接种率也成为世界各国的模范。
除去医疗基础设施与供应链等硬件条件外,加拿大“民智已开”也帮助推进了疫苗接种的进程。与南边的邻居美国相比,加拿大境内的反疫苗人士与阴谋论信徒远没有美国疯狂。
根据最新的民调显示,只有10%的加拿大人对疫苗抵触,而且超过三分之二的民众认为,政府不应该完全解除防疫措施。
加拿大民众常常抱怨,自己所在的省份从来没有像美国一样的新冠疫苗彩票或者小礼物等鼓励措施。但这也意味着,民众对疫苗接种的意愿很高,并不需要这些“歪门邪道”来吸引注意力。
如果在夏天结束前,加拿大能够达到公共卫生所期望的75%人口完全接种疫苗,那么在此之后进行大选,也成为了很有可能发生的事件。
不过,就如同疫情在去年冬天反扑一样,面对新冠疫情,我们现有的知识还不足以让我们预知未来。防疫情况如何,目前仍属于未知。
随着议会进入暑期休会阶段,各个议员们将会回到选区,为接下来的工作做好准备。
对于各党高层来说,这个夏天将会是进行决战准备的重要时机。
当秋天来临的时候,加拿大会提前举行大选吗?让我们拭目以待。