美国当地时间2021年6月22日，美国加利福尼亚北区联邦地区法院的法官杰奎琳·斯科特·科利（Jacqueline Scott Corley）对贝林区域中心（Behring Regional Center）诉美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫（Chad Wolf）一案做出正式裁决。科利法官在法庭上裁决，认为沃尔夫在担任国土安全部代理部长期间，于2019年宣布生效的EB-5投资移民签证相关的最低投资额涨价令无效，并将该行政法规发回给美国国土安全部做进一步处理。  

该案的裁决若得到美国国土安全部的积极响应并对此前的2019法规重新审核做出更正，则意味着美国EB-5投资移民签证的最低投资额将由90万美元回到50万美元（若投资项目位于目标就业区）（或由180万美元回到100万美元，若投资项目位于非目标就业区）。

2019年11月21日生效的一项法规将此前的美国EB-5投资移民签证最低投资额分别从投资位于目标就业区项目的50万美元涨至90万美元，非目标就业区项目则由100万美元涨至180万美元。

诉讼背景回顾

2019年7月24日，在美国实行了数十年的EB-5投资移民项目一夜之间宣布涨价了。

根据美国国土安全部发布的一项新规定，EB-5 投资移民计划的几项变更于2019年11月21日生效，具体包括的重大变化是：将原本投资于目标就业区（Target Employment Area）的50万美元投资移民项目提高最低投资额至90万美元，而100万美元的非目标就业区投资移民项目提高最低投资额至180万美元。

此新规发布之后，曾造成了激烈的反响。

一些美国国内运营投资移民项目的区域中心（Regional Center）决定起诉美国国土安全部，即美国主管移民事务的联邦政府部门。

起初一些诉讼很快收到了诉讼失败的结果。

在2020年11月，一家名为贝林区域中心（Behring Regional Center）再次将一纸诉状提交到了法院。贝林区域中心期望通过法律手段，对于一项针对美国国土安全部宣布于2019年11月21日生效的《EB-5现代化新规》（EB-5 Modernization Rule）实施生效禁止令，因此向美国加利福尼亚北区地方法院提交了诉讼。

在贝林区域中心提交的诉讼中辩称以下主张并期望获得诉讼成功：

国土安全部违反了联邦法律，发布了一个武断和反复无常的规则；

它未能审查监管灵活性分析；

部门在指定目标就业区（TEA）方面超出了其法定权限；

最重要的是，EB-5现代化规则违反了《行政程序法》，因为代理国土安全部官员没有制定该规则的法律权力。

贝林诉讼案的最后一项指控是指时任的国土安全部官员缺乏权威，这已成为该诉讼案被讨论最多的争议点。这是因为《EB-5现代化规则》是由时任代理部长凯文·麦卡利南(Kevin McAleenan)提出的，由他的继任者发布，也就是美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫(Chad Wolf)。此后，他们曾被多家联邦法院和美国政府问责署 (Government Accountability Office，GAO)认定，在特朗普政府任期内，两人的任命存在不当程序，并未经过国会授权。

贝林的诉讼论点指出，由于国土安全部在任命代理部长时没有遵循合法的任免程序，因此他们没有颁发条例的适当权力。该案的法官要求听取更多关于该指控的意见，这导致利益相关者重新猜测该条例可能会被推翻。

在经过了7个月的诉讼之后，负责该案件的法官杰奎琳·斯科特·科利（Jacqueline Scott Corley）最终认可了这一论点。

在最近于2021年5月13日于加州举行的该案件听证会上，主审法官杰奎琳·斯科特·科利(Jacqueline Scott Corley)同意贝林区域中心的说法，称问题是“错误的人担任了部长的职位”。司法部辩论认为，根据《联邦空缺改革法案》（Federal Vacancies Reform Act），美国代理国土安全部部长麦卡利南享有法案规定的职责和权力，因此有权制定2019年的《EB-5现代化规则》。此外，该法案还授权现任国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯批准这项规则变更。

然而，科利法官回应说，在她查阅《联邦空缺改革法案》时发现，她没有找到以同样的方式解释该法令的条款。这表明她同意贝林区域中心提交的申诉事项。

而在22日，笔者从刚刚获悉的该案件法院裁决书中看到，科利法官代表法院认定由于时任的国土安全部代理部长因使用了超越权责的权力宣布这项《EB-5现代化规则》，现在应当将其发回原部门——美国国土安全部进行重新审议并做出进一步的处理。

同时，科利法官对贝林区域中心的其他诉讼请求予以驳回。

1900 Broadway of Behring

贝林回应：旨在推进EB-5投资移民项目的长期授权和全面改革

笔者第一时间联系了贝林区域中心。

首先，笔者对贝林区域中心表达了关注，向对方表示，诉讼的成功值得庆贺。

由于该诉讼对于EB-5投资移民项目存在的重大影响，以及或可对于2021年6月30日EB-5投资移民区域中心试点计划的到期再授权产生影响，笔者询问了贝林的下一步计划。

贝林区域中心回应称：我们的长期目标是实现EB-5区域中心计划的长期延期和EB-5的全面改革。

贝林还进一步告诉笔者：相比较于通过国土安全部推行一项行政命令，我们认为，最好通过国会的综合法案来完成上述目标。

对于进行EB-5综合改革方面，笔者介绍到，若法案推进顺利，有利于真正帮助投资人顺利获得绿卡，那么美国仍是众多中国投资人的第一选择。

贝林称，确实需要改革了。他们希望通过国会立法改革，以解决签证积压、儿童超龄保护等问题。

最后，贝林区域中心告诉笔者，由于该诉讼案对于EB-5投资移民项目的影响，他们计划举办一场网络研讨会，任何感兴趣的人可以通过他们提供的在线会议注册链接参与到讨论中。

如果您想参加我们的网络研讨会（或注册重播），我们将在本周讨论案件决定、其影响和重新授权工作：

https://behringeb5.com/behring-vs-wolf-et-al-eb5-lawsuit-seminar/。

使用上面的链接进行注册。我们会使用Demio平台，您可以在您的计算机或移动浏览器上查看。

业界的态度

对于此诉讼案件的结论，业界的态度不一。

一部分人士同意，在面临6月30日EB-5区域中心计划法案到期之前，应当尽快采取措施，准备投资文件以及投资款抢占时间递交移民申请。

笔者询问了两家区域中心的代表，他们则表示，在仅剩7天的时间内，是肯定来不及同时进行文件准备和汇出投资款的。要知道，投资文件的准备是很困难的，常规时间下准备投资额相应的资金来源方案都需要反复进行评估再开始准备文件，没有个把月完成不了。

而对于此案的影响的解读，有美国移民律师认为，此案的裁决有利于主张原封不动对EB-5投资移民项目进行授权延期的团体，并且有利于达成EB-5的长期授权。

但是，对于中国投资人并不算好消息。律师认为，意味着EB-5投资移民项目在其他地区将吸引大量的投资人，由此带来更加变长的签证排期。

接下来，或许EB-5投资移民面临的正是6月30日到期再授权问题。同时也引起另一个疑问：

在何种条件下允许EB-5投资移民项目按照50万美元的最低投资额获得再授权？

 

 

参考资料：

https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/eb-5-immigrant-investor-program  

https://www.federalregister.gov/documents/2019/07/24/2019-15000/eb-5-immigrant-investor-program-modernization  

https://behringco.com/about-behring/  

BEHRING REGIONAL CENTER LLC,Plaintiff,v.CHAD WOLF, et al.,Defendants.ORDER GRANTING SUMMARY  

JUDGMENT IN PLAINTIFF’S FAVOR ON CLAIM FOUR。