美国移民局管理EB-5投资移民项目，该项目由国会于1990年创立，旨在通过创造就业机会和外国投资者的资本投资来刺激美国经济。根据一项于1992年首次作为试点实施并此后定期重新授权的计划，投资者也可以通过美国移民局根据促进经济增长的建议指定的区域中心进行投资，从而获得EB-5投资移民的申请资格。2020年12月27日，时任特朗普总统签署了一项法律，将该区域中心项目延长至2021年6月30日。
6月30日，该法案将面临到期重新授权的局面。
如今，因国会立法程序中仅存三项与之相关联的立法提案：拜登总统支持的《美国公民法案2021》（The United States Citizenship Act 2021）；爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）和佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱希（Patrick Leahy）提交至国会的两党支持提案《美国EB-5投资移民改革与融合法案2021》（EB–5 Reform and Integrity Act of 2021）；亚利桑那州民主党众议员格雷格·斯坦顿(Greg Stanton)和宾夕法尼亚州共和党众议员布莱恩·菲茨帕特里克(Brian Fitzpatrick)提出的两党支持议案《重新授权EB-5区域中心项目，以防止欺诈，促进和改革外国资本投资和在美国社区创造就业机会》（To reauthorize the EB-5 Regional Center Program in order to prevent fraud and to promote and reform foreign capital investment and job creation in American communities）。
目前，三项法案皆处于向国会提出法案的阶段，并无实质进展。
由于EB-5投资移民区域中心试点计划将于15日后到期，《华尔街日报》就此撰文《一项金钱换签证的项目看起来将至于险境》（Cash-for-Visa Program Looks to Be in Jeopardy），说明EB-5项目曾经帮助众多美国大型房地产项目融资，目前正处于国会谈判的中心议题。
一项为美国房地产项目和其他企业筹集了400多亿美元资金、为纽约市哈德逊广场(Hudson Yards)等大型开发项目提供资金的“现金换签证”计划，现在面临关停的危险。
所谓的 EB-5 计划的一个关键部分将在本月底到期，该计划将向于美国创造就业的实体中至少投入90万美元的外国人发放绿卡。
议员们正在争取达成一项延期协议。一些人希望在该计划中增加更严格的规定，以防止欺诈并引导资金流向农村地区，而（大型）房地产集团和纽约州等州的一些议员希望让大城市的房地产开发商更容易筹集EB-5资金。游说者说，最近几天，寻求妥协的努力加快了步伐。
该计划在实施了近30年后面临消亡，将对（美国）房地产行业造成打击，因为房地产行业已经开始依赖绿卡申请者作为一种廉价的融资来源。布鲁克林太平洋公园(Pacific Park)和斯坦纳工作室(Steiner Studios)等项目的开发商也依赖EB-5融资来完成他们的愿景。目前还不清楚，如果该计划到期，现有投资者是否仍能获得绿卡。
爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利(Chuck Grassley)和佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱希(Patrick Leahy)提出了一项议案，将更严格地监管哪些外国投资者和投资项目符合EB-5的规定。该法案还将包括更严格的投资进展报告要求。
爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利(Chuck Grassley)希望对EB-5进行改革，并表示如果不进行法案改革，他将任由该计划到期。
他们提议将区域中心计划的授权期限延长五年，这一计划将于月底到期，它允许美国企业从众多（来自全世界的）EB-5投资者那里筹集资金。这些中心为（美国）大型房地产项目提供了资金。
格拉斯利曾警告议员们，他宁愿看到该项目夭折，也不愿看到该项目一成不变地重新获得授权批准。“毫无疑问，这个项目不能以目前的形式继续下去，”他说。
参议院多数党领袖、纽约州民主党参议员舒默(Chuck Schumer)反对这项两党议案，房地产和EB-5行业的许多人也是如此。行业代表曾表示，他们只有在立法者让开发商更容易筹集资金的情况下，才会同意拟议的措施。
格拉斯利和莱希长期以来一直在努力推动该计划的立法改革。他们表示，该计划容易出现欺诈。他们认为，该计划允许容易获得的外国资本流向城市地区那些华而不实的项目，而不是投资于更偏远的农村地区。美国证券交易委员会就EB-5项目违反美国法律展开了多项调查。一些与EB-5项目有关的人已经承认了联邦欺诈指控，他们涉嫌欺骗移民投资者的资金。
EB-5融资计划在过去十年的房地产热潮中激增。但近年来，在新的联邦法规将最低投资额从50万美元提高到90万美元，并加大了曼哈顿中心城区(Midtown Manhattan)等地的开发项目获得资格的难度之后，该项目的规模才有所下降。对EB-5签证的年度配额限制也导致了长达数年的申请积压，进一步拖累了该项目的进度。
该区域中心项目此前也曾面临到期（再授权）的情况。
通常情况下，该计划会作为国会财政年度拨款法案的一部分进行更新，国会领导层将该计划的延期纳入广泛的国会财政年度拨款法案中，并鼓励反对者投票否决整个法案。
今年，格拉斯利和莱希成功地推动了该计划在国会通过一项新的财政年度拨款法案（通常是财年度结尾的9月30日）前几个月到期，从而导致了国会围绕他们提出的改革方案进行辩论。
新的发展趋势使该行业出现了分歧。一些房地产开发商和地区中心支持格拉斯利-莱希法案。他们希望避免该项目到期的风险，且较长的再授权期限将允许他们至少在未来多年可以继续管理现有EB-5投资者的资金。
另一些开发商说，自2019年的一项联邦法规将最低投资额提高到90万美元，并剥夺了各州对指定的高失业率地区进行划分的能力，以使受青睐的房地产项目符合条件之后，该计划基本上已经无法使用。他们希望扭转一些变化，提高新的EB-5签证的年度数量限制。
位于马里兰州贝塞斯达（Bethesda）的商业房地产投资公司EB5 Capital的首席执行官安吉丽克·布伦纳 (Angelique Brunner)声称，“不幸的是，格拉斯利-莱希法案将创建一个无法使用的项目，这将和当前的监管形式一样有害，甚至更糟。” 她补充道，自2019年新法规生效以来，她一直无法筹集到EB-5资金，也没有启动任何新项目。
参议院多数党领袖查克·舒默 (Chuck Schumer)反对一项EB-5计划改革的两党议案。
周四，距离该计划到期还有三周的时候，参议员莱希和参议院多数党领袖舒默，同行业代表举行了电话会议。据两名参与会议的人士透露，双方初步同意尝试找到一个妥协方案。
一些行业组织已经提议将延长授权的期限从五年缩短到一年，以便他们尽早有机会重新谈判该计划的规则。舒默可能会让该计划暂时失效，并在秋季推出下一个国会预算案时再重新启动这项计划。
该计划的反对者希望，如果该计划在国会被允许到期，两党对中国的新的警惕可能会使重启该计划的政治复杂化。过去十多年，EB-5签证计划主要由来自中国的投资者所使用。
参考资料：
https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/about-the-eb-5-visa-classification
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/1177
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/831
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2901
原文链接：
https://www.wsj.com/articles/cash-for-visa-program-looks-to-be-in-jeopardy-11623758401
