据《纽约时报》报道，美国国会参众两院联席会议通常有1600人参加，由于疫情严格的安全和健康限制，拜登总统首次在国会联席会议上的讲话将只有200人参加，带来了一种空荡的气氛。

国会官员加强了安保工作，并大幅限制拜登总统周三（4月28日）在国会的首次联席会议讲话的出席人数，在1月6日美国国会出现致命骚乱之后，并且在疫情的背景下，国会加强了安全限制，为期待已久拜登联席会议讲话做准备。

在宽敞的众议院会议厅内，拜登将只对200人讲话，而不是通常的1600人。参加者只有一小部分众议院和参议院的成员，这些人有些是通过抽签决定的，有些则是先到先得的。还有一小部分人来自政府其他部门的政要。

据美国法院发言人称，首席大法官小约翰·罗伯茨（John G. Roberts Jr.）将是在场的唯一一位最高法院成员。美国参谋长联席会议的全体成员中，只有马克·米利（Mark Milley）将军和国防部长劳埃德·奥斯汀三世（ Lloyd J. Austin III）将出席。

过去国会联席会议往往会邀请客人坐在众议院旁听席上听总统演讲，这次则采取了远程邀请的办法。众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）的远程嘉宾是一名医生，她在自己的家乡旧金山为亚裔美国人和太平洋岛居民开办了一个社区健康中心；加州议员萨拉·雅各布斯 （Sara Jacobs）则邀请了一名儿童保育员。

新任就职总统在国会联席会议上发表国情咨文通常是精心设计的传统仪式，而此次这些不寻常的准备工作将为该仪式增添一种超现实的气氛。这也见证了拜登总统所面临的严峻挑战，他是在美国现代历史上最困难和最具创伤性的时期之一上任的。

佩洛西在谈到演讲的气氛时说：“我们从1,600人变成200人，这是一种不同的姿态，但它有其自身的价值。”

由于白宫和国会领导人在拜登上任的头几周内努力解决公共卫生和安全问题，该演讲已经推迟了几个月。国会警察署代理署长优格南达·皮特曼（Yogananda D. Pittman）在2月份表示，参与1月6日国会袭击事件的民兵组织曾试图在拜登首次向国会发表正式讲话时炸毁国会大厦，并杀害立法者。

由于大多数内阁官员不在现场，就不需要另一个习俗：通常在演讲前几分钟会公布一位“指定幸存者”。该指定官员将奉命远离国会大厦，以防大厦发生大规模伤亡袭击，以确保有幸存者留下来管理政府。

佩洛西女士说，她相信安全防范措施将保证国会大厦的安全，既能防止极端分子袭击大厦，又能防止新冠病毒。她说，她从众议院警卫长威廉·沃克（William J. Walker）那里得到了准备工作“非常有力的简报”。

国会警察说，他们将关闭17条街道的部分路段，以帮助在演讲前和演讲期间保护大楼。

纽约州民主党人查克·舒默（Chuck Schumer）也收到了一份简报，并在一次午餐会议上向他的核心小组讲述了详细的预防措施。舒默表示：“我在那里感到非常安全，安保工作做得非常好，有很多不同级别的保安。”

国会大厦将继续在高度安全的状态下运作。自去年春天以来，由于新冠病毒的存在，国会大厦参观者受到了限制。1月6日国会骚乱事件之后，美国安全官员召集了国民警卫队，并在国会大楼外竖起了栅栏。