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拜登想解决中美洲移民带来的边境危机,最明智的办法是这样做

Photo by Rochelle Brown on Unsplash 

彭博作者Noah Smith的文章指出,如果拜登想要阻止大量寻求庇护的移民,最好的办法是利用税收减免和贸易政策,来鼓励对中美进行投资。

美国再次面临边境危机,来自中美洲的寻求庇护者浪潮不断的冲击边境。拜登知道,让这个问题消失的唯一长期方法,是改善洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的经济。但这样做需要的不仅仅是外国援助,还需要美国公司在这些国家设立工厂。

拜登政府不愿让大批寻求庇护者进入美国,边境不会开放。在上个月的一次采访中,总统向那些逃离本国暴力和贫困的绝望公民传达的信息是,“不要过来。”

但许多人仍然这样做。这就留下了如何阻止移民浪潮的问题。特朗普时代,用明显的暴行来阻止寻求庇护者的努力,留下的是惊人的失败,损害了美国道德信誉。特朗普政府迫使移民在等待庇护听证期间留在墨西哥,以及收紧庇护规定的政策,只是暂时止住了向北的移民潮。

从长远来看,如果中美洲寻求庇护者不再来美国,那也只能是因为他们不想再来了。

人们什么时候不再想离开自己的国家?

显然,有许多特殊事件,如战争和自然灾害,会促使人们出国寻求更好的生活条件。但除此之外,还有两个相当可预测的因素推动着移民:高生育率和中低收入的人均收入。

高出生率鼓励移民,因为如果你周围有很多年轻人,送他们到富裕的国家去找工作,然后把钱寄给家人是值得的。如果家庭生育的孩子越来越少,年迈的父母需要所有的孩子留在家里照顾他们,或者接管家族企业或其他类似的地方性事务。

萨尔瓦多的生育率已经低于更替水平,洪都拉斯和危地马拉也在朝着这个方向发展。因此,这将减少未来的移民压力。但是,如果这些国家的经济发展起来,他们的出生率可能会进一步下降,导致更少的移民离开。

另一个减少中美洲国家移民的关键情况是经济增长。经济学家迈克尔•克莱门斯已经证明,随着国家变得越来越富裕,这个过程之初,会有更多的移民,可能是因为人们只是有钱去寻找工作。但一旦年收入超过7000美元至8000美元,这种效应就会逆转,在母国的机会已经足够好了,不值得忍受移民带来的压力、危险和错位。

墨西哥远远超过了这个峰值,这是墨西哥净移民停止并出现逆转的原因之一。然而,中美洲的北部三角国家都处于移民压力峰值的水平。

拜登希望通过让中美洲更富有来解决这个问题,这是个好主意。如果这些国家的GDP可以翻倍,那么永久的边境危机就可能消失。问题是如何做这件事。

拜登目前的计划,在如何真正让中美洲变得更富裕方面非常模糊。很多人都在谈论“打击腐败”,迫使各国显示出可核实的进展迹象,并设置保障措施以确保美国没有浪费资金。这些项目让人想起国际援助机构对外国援助的限制。

但问题不在于浪费纳税人的钱。首先,发放现金并不是一条持久的增长之路。援助减轻了贫困,却没有带来太多的投资。这意味着向中美洲国家提供的援助数额必须非常大,而且是永久性的,以便使这些国家的穷人的生活水平得到显著提高。尽管拜登谈到要打击腐败,但有证据表明,相当数量的援助被当地精英收入囊中。

相反,帮助贫穷国家增长的是外国投资。

美国必须从洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多采购产品,这样企业才能将工厂转移到这些国家。这可以通过对“北方三角”国家(注,指前面提到的三个国家)制造的产品销售提供税收减免来实现。这将刺激美国和外国公司在北方三角地区投资,以获得税收减免和赢得美国市场份额。

考虑到这些国家通常的混乱状态,这些工厂会在一开始谨慎地开始,他们可能不得不雇佣自己的保安人员,并有可能自己生产廉价的电力(可能使用太阳能)。

但如果价格合适,他们就会这么做。

美国的贸易保护主义者,绝对会对给予中美洲国家制造的商品优惠而怒吼,因为他们通常将这些国家的移民视为入侵者。尽管所涉及的国家规模很小,但对海外制造的产品给予优惠待遇,会让一些人认为他们的工作正在被送到海外。

但如果美国真的想修复中美洲,这就是它需要做的。只有到那时,移民潮才会持久地结束。