
彭博作者Noah Feldman写道,如果美国国会中的民主党人,为了把华盛顿特区变成一个州,就需要先终止美国国会规则的阻挠议事程序,但是这很可能会带来负面影响。他认为,阻止阻挠议事是一回事,但是以党派路线投票的方式推动一个新州通过又是另一回事。
美国众议院民主党人准备投票支持华盛顿特区的州地位。和过去一样,这项提议遭到了共和党的全线反对。由于华盛顿特区并不是一个州,所以华盛顿特区的选民在参议院没有代表。
这次的不同之处在于,越来越多的民主党人还没有准备好接受,共和党可以说“不”是一个最终决定。如果参议院民主党人先终止这种阻挠议事(注,也翻译为拉布),给共和党人来个霸王硬上弓,他们就可以承认华盛顿为一个州,从而增加两名大概率是民主党参议员的席位。
阻挠议事,又称拉布或费力把事拖,狭义是议会中居于劣势的一小部分甚至单独一位议员,无力否决特定法案、人事,或为达到特定政治目的时,在取得发言权后以马拉松式演说,达到瘫痪议事、阻挠投票,逼使人数占优的一方作出让步的议事策略。而广义的冗长辩论,则是议会中议员利用议事规则漏洞作冗长演讲为主,并用各种方法辅助,以达到拖延会议进程的一种议事策略。该策略通过发表超长辩论而达到拖延表决或者拖延会议进程的目的。
阻挠议事可以让共和党人阻止华盛顿特区成为一个州,即使像参议员曼钦建议的那样,不是完全取消,而是对规则进行一些调整,以便使参议员实际上不得不继续说话。真如此,那特区建州的前景,肯定会促使共和党人的口头表达的耐力达到新的水平。
这意味着,要想让华盛顿成为一个州,曼钦要么就必须放弃反对完全取消阻挠议事的提议,要么民主党就必须在2022年获得更多的席位。假设其中有一件事发生了,华盛顿成为了一个州。当共和党人重新掌权时,有什么能阻止他们寻求增加参议院席位,例如,通过细分划出更坚定的红州?
如果这听起来很疯狂,其实不应该。在美国,接纳新州有一段动荡的历史。
在南北战争之前的几十年里,反对与支持奴隶制成了主要的政治议程。在南北战争前的时代,新州的加入经常威胁到参议院的执力均衡,从而破坏自由州和蓄奴州之间的平衡。超过一代人的时间里,美国给出的“答案”是永久妥协,允许两种州共存,一种是奴隶,一种是自由。
记住这个历史背景的意义,并不是美国现在正处于内战的边缘或类似的事情。但一个新州的前景向你表明,阻挠议事并不仅仅是参议院的规定,它是美国政府的准宪法特征,消除它将以深远的方式改变该体系的规则。
关于华盛顿特区是否应该成为一个州的争论,有两种不同的看法,每一种都很重要。一方面,这是为华盛顿特区近70万居民——其中近一半是黑人——争取平等投票权的道德争论,他们目前不能在有意义的国会选举中投票。
另一方面,这也是党派间的一项努力,旨在让民主党在参议院多获得两个席位。根据宪法,无论州的大小,每个新州都有两名参议员。按人口计算,华盛顿是最小的州之一,比怀俄明州和佛蒙特州大,比阿拉斯加和南达科塔州小。但它会自动获得两名参议员,就像加州(约4000万人口)和得克萨斯州(近3000万人口)一样。
民主党人通常会很快指出参议院本质上的非民主性质,它打破了一人一票的原则,而且从第一天起就如此。詹姆斯·麦迪逊离开1787年费城制宪会议时,对小州在要求与大州同等待遇的非民主性质面前拒绝让步深感沮丧。
但是,在华盛顿特区,民主党人可能准备接受70万人应该得到两个参议员这一不民主的想法,因为改变“两个参议员”的规则是不可能的。为华盛顿居民争取平等投票权的道德争论, 可能掩盖了党派之争的理由。然而,政治现实是,民主党人对共和党人在参议院的不平衡优势感到失望,50名共和党人比50名民主党人少代表了大约4000万人,华盛顿特区应该以其人之道还治其人之身。
所以,是的,扼杀阻挠议事将使不民主的参议院稍微不那么民主。另一方面,利用这个机会将另一个州加入到直接的党派投票中,会导致更极端的两极分化,而不是更少。
结果不会是内战。但对70万人来说,这比国会代表权更重要。