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华邮:美国最年长的总统交给了最年轻的美国人一个里程碑式的立法胜利

《华盛顿邮报》发表了一篇评论性文章《史上最年长的总统把一个里程碑式的胜利交给了最年轻的美国人》,如下:

拜登总统可能是美国历史上最年长的总统。但在签署1.9万亿美元(约合12.3万亿人民币)经济刺激计划,使之成为法律时,他刚刚为年轻人带来了几代人中最大的立法胜利。

(图源:unsplash)

几十年来,除了一些有限的例外,联邦财政政策的总趋势是将财富从年轻人身上转移到老年人身上。根据城市研究所(Urban Institute)的年度“儿童份额”(Kids’ Share)报告,联邦政府在美国老年人身上的人均支出(主要是以社会保障和医疗保险的形式)是在儿童身上的六倍左右;如果把负责大部分儿童教育支出的州政府和地方政府计算在内,这个比例 “只”缩小了一倍左右。

因此,儿童长期以来在美国所有年龄段中贫困率最高也就不足为奇了。美国还被誉为在发达国家中儿童贫困率最高的国家之一,这主要是因为其他富裕国家对儿童的投资比我们多得多。

不过,由于拜登的立法,美国将看到数十年来对儿童的非优先考虑得到(部分)扭转。哥伦比亚大学(Columbia University)贫困与社会政策中心(Center on Poverty and Social Policy)的一项分析表明,经济刺激计划将使整体贫困减少约三分之一,而儿童贫困将减少约一半。这项法律的最大受益者将是有色人种的儿童。

白宫通讯主任凯特·贝丁菲尔德(Kate Bedingfield)在周四(3月11日)的电话中说:“拜登总统经常就道德上的重要性谈论对我们的孩子进行投资的必要性。但这也具有经济上的重要性,也是对我们的国家竞争力的投资。”

该法最重要的一个内容是它对儿童税收抵免的扩大和改造。中低收入家庭每年每个孩子将获得3000美元(约合19480元人民币),或者每个6岁以下的孩子将获得3600美元(约合23380元人民币),可能会分月支付。也许最重要的是,即使家庭的纳税义务为零,也将获得这些“儿童津贴”。实际上,这意味着这项信贷将惠及最贫困的儿童,他们之前被排除在外,尽管他们的家庭最需要这笔现金。

反贫困组织、种族正义倡导者和民主党议员多年来一直想建立这样的东西。一些支持家庭的保守派也加入了这个联盟。他们指出,加拿大和德国等国家的类似计划取得了成功,在这些国家,令人高兴的是,它被称为“幼儿园补助”(kindergeld)。

美国经济刺激计划得到了成功,哪怕只是一年。

儿童津贴并不是法律将更多财政火力瞄准儿童的唯一方式。例如,它还拨款390亿美元(约合2532.6亿人民币)来支撑全国苦苦挣扎的托儿所,使过去一年为托儿所增拨的资金总额达到约500亿美元(约合3246.9亿人民币)。

法律与社会政策中心(Center for Law and Social Policy)执行主任奥利维亚·戈尔登说:“这是自二战以来对托儿所的最大投资。”她在克林顿政府期间制定了许多以儿童为中心的联邦计划。

新法也将提供其他重要的注资。它为“开端教育”(Head Start)拨款10亿美元(约合64.9亿人民币),为公立学校拨款1700亿美元(约合1.1万亿人民币)。还有资金用于学童、婴儿和孕妇的营养计划。此外,它还扩大了其他一些福利的资格,使更多的儿童和年轻人被包括在内,例如,允许身为美国公民的儿童有资格获得刺激支票,即使他们的父母都是无证移民。

当然,也有一些注意事项。例如,分配给托儿所和学校的大笔资金,其实更多的是为了修复疫情造成的损害,而不是扩大危机前不足的基础设施。

正如城市研究所研究员、那份“儿童份额”报告的共同作者尤金·斯图尔(Eugene Steuerle)所说,即使是法律中儿童议程的核心,那些每月的儿童津贴,也不会对扭转国家将税收从年轻人转移到老年人的大趋势有多大作用。这主要是因为“它是适度的、暂时的,而且不需要付费”。

民主党人已经明确表示有兴趣使儿童津贴永久化。如果发生这种情况,他们很可能需要通过增加税收或削减支出的方式来为该计划付款。不仅因为国会规则和政治限制通常要求找到预算抵消额,而且因为赤字融资实际上只是将最终支付该计划的成本甩给了未来的纳税人。

也就是说,孩子们自己,他们已经承担了很多费用。