
美国总统拜登挑选的财政部负责国内金融的副部长梁内利(Nellie Liang ,音),没等被提名就开始了加强监督华尔街的任务。
现年63岁的梁,已经是美国国务卿耶伦的顾问,据六名知情人士透露,她已成为跨部门讨论金融监管和稳定问题的关键人物,这是一个民主党热衷于收紧规则的领域。
知情人士说,梁参与了有关去年3月21万亿美元美国国债市场恐慌的讨论。据两位知情人士说,她还参加了2月4日与监管机构就社交媒体推动的、GameStop 股价飙升问题举行的一场备受关注的会议。
白宫周四正式宣布,拜登打算提名梁担任这一职务,同时提名的还有其他三名助理部长职位的人选。彭博今年1月报道称,梁已经得到了这份工作。
填补财政部职位
即使她的确认需要几个月的时间,梁开始寻求推进监管议程的能力不太可能受到阻碍。自2014年以来,财政部负责国内财政的副部长职位一直空缺。在此期间,高级顾问实际上填补了这一缺岗。
梁的整个职业生涯几乎都是在美联储,担任经济学家。2010年,她成为美联储金融稳定司(的创始主任,并在耶伦担任主席期间担任高级官员。自2017年离开美联储以来,梁一直批评美联储的一些放松管制措施,特别是那些在央行也在降低利率时采取的措施。
她的观点可能会让华尔街和国会山的一些人感到不安。事实上,在特朗普2018年出人意料地提名梁为美联储理事之后,共和党人已经试图阻止过她一次。
当时,共和党人认为,她作为一名美联储工作人员,在危机后一波走得太远的规则制定浪潮中,发挥了关键作用。她没有得到确认听证会,最终退出了提名。
布鲁金斯学会哈钦斯财政和货币政策中心主任大卫·韦塞尔说:“我相信银行会更喜欢一个更同情他们的人,但考虑到民主党政府的选择名单,我猜测他们会很高兴是她。”
梁在离开美联储后曾是该中心的高级研究员。
根据她过去的文章和论文,梁并不属于进步主义的意识形态。她的监管方式反映了她在美联储的经历。在美联储,政策转变是在彻底研究之后才缓慢进行的。
限制信贷流向经济
她乐于承认,政府对金融市场更积极的干预,会限制信贷流向经济。但有时这正是关键所在,尤其是处于历史低位的利率鼓励了冒险行为。
梁在2020年10月的采访中说,“现在限制信贷是要付出代价的,而因为担心债务限制复苏则是要付出代价的。不同的政策制定者会站在这一边或那一边。我们的想法是进行这种对话。”
这种双手操作的方式使梁成为一种典型的央行人,但在其他方面,她并不符合美联储的模式。
她出生于芝加哥的中国移民家庭,在圣母大学获得经济学学士学位,在马里兰大学获得博士学位。这些机构,可能不是美联储官员简历中常见的那种超级精英机构,但梁仍然是在不断晋升。
2008年金融危机之后,梁在设计和实施第一次“压力测试”中扮演了关键角色。“压力测试”是一种针对大银行的实战演习,有助于在银行业濒临崩溃后恢复信心。从那以后,每年都有这样的活动。
梁对摩根大通和花旗集团等大型银行杠杆限制这一热门话题的看法,可能会与银行业产生冲突。她认为,让银行利用它们在资产中所包含的内容大玩金融游戏,将“破坏现有规则的主要价值”。
反对消弱压力测试
她还批评了美联储削弱银行年度压力测试力度的举措。在更广泛的层面上,她在2019年7月的一篇文章中主张,银行的资本水平至少需要保持在过去的水平。
在美国国债市场,梁已经表达了她对改革的渴望。一年前,新冠肺炎引发的投资者恐慌动摇了美国国债市场,流动性消失,促使美联储进行大规模干预。
在12月发表的一篇论文中,她与世行政策研究所的帕特•帕金森建议,“应认真考虑授权更广泛地使用中央清算”。世行政策研究所的成员包括一些美国最大的银行。这可以通过限制市场目前对交易商资产负债表的严重依赖、及其处理压力性市场事件的能力,减少交易对手的风险,从而降低挤兑风险。
梁可能会领导重振金融稳定监督委员会(FSOC)的努力。该委员会由财政部长担任主席,包括八个监管机构的负责人。国会希望它加强协调,打击广泛的系统性风险。但在特朗普的领导下,这个机构已经被严重弱化。
希望强化监管
“如果她对金融稳定委员会的议程没有很大影响力,我会感到惊讶,”彼得·费舍尔说。他曾在小布什政府时期担任副部长,目前在达特茅斯学院塔克商学院任教。“事实上,如果不听从她在这方面的知识,那将是荒谬的浪费时间。”
2019年10月,财政部那一年做出决定,导致金融稳定委员会更难将非银行金融公司,定义为具有系统重要性的难度,只有有这种定义才会引发更严格的监管。梁批评了这个决定。
还有一个问题是,金融稳定委员会是否应该有权迫使美国证券交易委员会或联邦住房金融局等个别监管机构,对其所认为的系统性威胁采取行动。目前,他们只能向一家机构提出申请。
梁在10月份的采访中说,“从这个意义上说,FSOC并不是一个功能完善的组织。有些机构的负责人根本不在乎。他们不认为自己的机构肩负着稳定金融的使命。”
她说,FSOC面临的问题是,“它应该只是一个清谈会,还是一个超权威机构?”