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特朗普曾对沙特唯唯诺诺,为何拜登却敢“重拳出击”?

众所周知,“世界警察”美国对任何“民主的敌人”都看不惯,却一直对社会极其不自由的沙特阿拉伯容忍再三。在特朗普时期,美国对沙特的纵容更是达到了顶峰,即使异见记者卡舒吉被残忍杀害分尸,特朗普却依然坚称“这是世界的错”,为沙特实际领导者萨勒曼王储辩护,令所有人大跌眼镜。

如今,随着此前对萨勒曼频繁谴责的拜登上台,卡舒吉案再度浮出水面,美国对沙特的态度也出现了大转弯,但是仍然表示不再制裁沙特王储。

现在的美国,的确已经不再像过去一样依赖沙特的石油。少了利益牵扯后,外界都在猜测之后的美国将很可能结束此前与沙特的暧昧关系。不过,这真的有可能发生吗?

美国与沙特关系的大转弯?

自今年2月以来,美国对沙特进行了一系列指责与制裁。2月4日,拜登在针对也门冲突的一次演讲中,将也门称为“人道主义与战略灾难”,因为也门冲突自2015年以来,已经导致数十万也门人的死亡,成为当下世界最严重的人道主义灾难。

在讲话中,拜登宣布将会结束“所有美国对在也门的军事行动的支持,包括相关的武器销售。”这个声明意味着美国将不再支持对沙特在也门军事行动的支持。

2月26日,美国再度向沙特发难。美国情报机构在当日公开了对卡舒吉案的相关报告,该报告中显示,沙特王储萨勒曼掌控着沙特的情报部门与安全部队,如果没有萨勒曼的同意,这样的谋杀行动根本无法实施。而沙特外交部对此大呼不满,指责该报告存在着严重的虚假信息。

(图源:新闻截图)

拜登政府的态度令公众都感到异常吃惊。此前,人们早已习惯了美国因为利益关系而对沙特在人权问题上的各种纵容,而此次拜登对沙特的持续批评,更是与特朗普此前对萨勒曼的态度截然不同。

这也令人们大为困惑,为何美国领导人对沙特及其领导人的态度能够转变得如此之快?

萨勒曼王储:希望还是魔鬼?

说起特朗普此前对沙特的暧昧,就要从萨勒曼其人讲起。

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(图源:白宫官网)

现年35岁的穆罕默德·本·萨勒曼是沙特现任国王萨勒曼国王的第八个孩子。他生于1985年,在利雅得大学(现为沙特国王大学)读完了法学学位。

2009年,时年才24岁的萨勒曼就在父亲的帮助下进入政坛,出现在了公众视野中。当时他的父亲是利雅得省的省长,萨勒曼先后当了父亲的顾问,利雅得竞争委员会秘书长,皇家法院院长和国务大臣等职位。

2015年,随着前任国王阿卜杜拉去世,萨勒曼的父亲正式成为国王,而萨勒曼被任命为国防部长兼皇家法院秘书长兼国务大臣,成为了世界上最年轻的国防部长。

2017年,国王改任命萨勒曼为新任王储,负责挑选王位继承人的机构“效忠委员会”,以压倒性票数同意。这意味着萨勒曼将正式成为下一任国王,也逐渐成为了沙特的实际领导者。

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(图源:Unsplash)

在萨勒曼王储等新一代领导人的领导下,沙特逐渐经历了一些重大变化。

作为年轻领导人,萨勒曼为了迎合年轻人的支持,对国内基于伊斯兰教的管制进行了大幅缩减。自2015年以来,沙特就开始逐渐削弱宗教机构的影响,为国内妇女提供更多的自由,也向外国游客与投资者逐渐张开了怀抱。

此前,沙特的宗教警察“美德推广与邪恶预防委员会”,早已因权力过大而令沙特民间怨声载道。在宗教警察的管控下,沙特女性无法开车,人们无法出售酒精类饮品,也无法展示非伊斯兰教的标志。随着国际化的发展,越来越多沙特年轻人对这样严苛的管控也极为不满。

在萨勒曼上任后的新规定下,宗教警察的权力被大幅缩紧,只能进行“态度友好的劝导”而无权实施逮捕,拘禁以及检查证件等行为。2017年9月,妇女被首度允许在国内驾驶,之后的沙特女权也发展迅速,可以自由创业,从军等。这样的进步令沙特年轻人们欢呼雀跃,人们纷纷在社交媒体上发布“终于能过上正常生活了”的留言。

同时,萨勒曼也提出了“2030年愿景”这一全新计划。该计划的目的在于为沙特未来逐渐摆脱对石油的依赖做好准备,并力图将沙特打造成为中东地区的贸易中心。这样的计划赢得了许多年轻人的支持,尤其是对沙特此前严苛的清规戒律感到厌烦的年青一代沙特人,更是具有极强的吸引力。他们中的许多人都在国外上大学并常年居住于国外,都希望能看到沙特未来能够变得更世俗化与国际化。

people walking on snow covered field near brown concrete building during daytime
(图源:Unsplash)

一直以来,沙特都在努力融入世界强国之间的“交际圈”,从沙特积极主办2020年G20峰会就能看出,沙特的外交政策就是摆脱曾经与世隔绝的刻板形象,寻求世界各大强国的认同与尊重。这也是推动萨勒曼对沙特进行改革的重要原因。

但是,萨勒曼也有着其丑陋的一面,而这一面在打压政敌时便彻底展露无遗。2017年底,由萨勒曼领导的反腐委员会拉开了2017年沙特反腐的序幕,在行动期间抓捕了大量王子,政府官员以及商界人士,五百多人在这次清洗中被逮捕。

外界普遍将这次“反腐”行动认为是萨勒曼上任后打压异己的手段,因为在此之后,前任国王阿卜杜拉的派系基本在权力中心被清洗干净,萨勒曼也得以巩固其对军队的控制。

(图源:新闻截图)

在卡舒吉案爆发后,萨勒曼的国际名声更是一落千丈。2018年10月,居住在美国华盛顿特区的沙特异见人士,《华盛顿邮报》专栏作家贾迈勒·卡舒吉,在土耳其时进入沙特驻伊斯坦布尔总领事馆并遭到杀害与分尸。

当时,卡舒吉进入沙特领事馆是为了办理离婚证明,但在进入领事馆领取离婚文件后就再也没出来。沙特官方在开始时对此一直否认,直到几天后才辩称卡舒吉是与领馆工作人员发生“肢体冲突”后死亡,并审判多名涉事人员,其中有的人被判处了死刑,然后又在卡舒吉家属的“谅解”下改判有期徒刑。

特朗普为何对萨勒曼百般献媚?

作为“世界警察”的美国,每当世界的任何一个角落出现了侵犯人权的现象,都会遭到美国方面例行的谴责,严重的会受到制裁,甚至是动武。正因如此,沙特作为一个公然违背人权却从未被美国大力制裁过的国家,一直被人们当做美国“双重标准”的实例。

如果说以往美国对沙特还是公开批评暗里维护,在特朗普当上总统后,这样的关系就达到了跨越底线的地步。众所周知,特朗普在上台后与全球其他的强权国家领导人的关系都相当好,他与巴西总统博索纳罗,俄罗斯总统普京以及以色列总理内塔尼亚胡等人的关系都可以称得上融洽,对萨勒曼其人,更是可以说是百般献媚。


特朗普与萨勒曼的关系源于特朗普的女婿兼顾问库什纳。分析人士认为,当时的萨勒曼急需获得美国的支持以巩固自身地位,因此早在特朗普当选总统后,就开始向特朗普家族试探,并选择通过库什纳来接近特朗普。萨勒曼本人随后开始主动联系库什纳,两人一直在进行着私下对话,之后关系好到在通话时都是互相直呼名字。

库什纳的举动让很多政府内部人士感到危险。三名美国前高级官员担忧,由于库什纳在政治方面经验明显不足,贸然与其他国家领导人搞私交,很容易导致他受到沙特方面的操控。而库什纳也的确对沙特的了解并不多。在2016年11月与沙特团队的见面时,库什纳明确表示自己对沙特的历史不熟悉,甚至还直接问起沙特对恐怖主义是否支持这样的问题。

但库什纳很明显对沙特依然非常执着,并最终将这种执着传染到了特朗普身上。据媒体引用知情人士透露,在特朗普入驻白宫几周内,库什纳就开始向特朗普大量灌输与沙特结为更为亲密的盟友的重要性。

据《纽约时报》引述政府内部人士的消息,刚开始特朗普团队对沙特并不感冒,不仅时任国务卿雷克斯·蒂勒森认为这样会使得美国在中东失去灵活性,特朗普本人也表示并不感兴趣。之后库什纳决定换个方法游说,向特朗普不断提及沙特在推进中东和平方面的作用有多么重要,还特别指出这能为特朗普留下多么宝贵的政治遗产,最终令特朗普提起了兴致。

(图源:新闻截图)

在库什纳的介绍下,2017年3月,库什纳为特朗普与萨勒曼在白宫安排了一次午餐。而到了5月,特朗普的首度海外旅行就是去了沙特,足以见得特朗普与萨勒曼之间的关系发展的有多快。在这次见面中,萨勒曼为了迎接特朗普,豪爽地拨款约6800万美元,成为了沙特史上最盛大的迎接活动。而特朗普也因此“龙颜大悦”,与沙特愉快地签署了1100亿美元的天价军售订单。

卡舒吉案爆发后,特朗普对萨勒曼的偏袒变得更为明显,甚至毫不掩饰站到了沙特一边。在被问及是否相信卡舒吉是死于萨勒曼之手时,特朗普一再引用萨勒曼的话——“他说不是他干的”,来为萨勒曼辩护。在被问到谁改为卡舒吉的死负责时,特朗普甚至称:“也许是这个世界的错,因为这个世界一直是个恶毒的地方。”这样的言论激起了外界的一致愤慨,纷纷指责特朗普为杀人犯辩护。

同时,特朗普还在公开得意洋洋地说道:“是我救了他(萨勒曼),我能让国会不管他。”

而事实也的确如此。就连许多共和党成员也看不下去特朗普对沙特的偏袒时,特朗普也依然我行我素地支持着沙特。当共和党占多数的参议院,在2018年11月通过了要求美国停止对沙特在也门军事行动的援助时,特朗普立刻用自己的权力否决了这一提案。之后众议院也通过了相同的提案,不用说也遭到了特朗普的果断否决。

2019年,特朗普政府为了更好地支援沙特在也门的军事行动,还提供了人员的支持。在9月时,美国就宣布向沙特派遣了200名美军士兵。在10月,美国也宣布在对区域进行安全投资的框架内,向地区增派了1.4万人。除了增兵之外,美国还提供了两个战斗机队,两套爱国者导弹系统以及一套萨德防御系统的支持。

2019年12月,当特朗普即将离任时,他还不忘记萨勒曼这个“老朋友”。12月29日,美国国务院表示已经批准了向沙特出售3000枚精确制导弹药的订单,总价值达到了2.9亿美元。这项交易包括3000枚GBU-39小直径炸弹,集装箱,支持设备,零件与技术支持等。

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(图源:Unsplash)

而特朗普对于自己与沙特的暧昧关系一直并不否认。他直呼自己这么做都是“为了国家好”,还声称自己向沙特的示好为美国带来了最大的利益。在为自己的立场开脱时,特朗普称油价是美国无法进一步制裁沙特的原因。他还提到与沙特的关系假如恶化,将会导致“全球经济衰退,成千上万人失去工作,还会导致以色列失去防御能力。”

同时,特朗普也指出沙特是美国军工业的大客户,停止支援沙特将会使美国军工业损失严重。虽然随后媒体也报道称,长期制裁确实会失去沙特这一大金主,但在武器方面短期制裁沙特并不会对美国的军工企业造成大的伤害。只是显然,出于各种原因,特朗普对短期制裁也并没有兴趣。

并且,正如特朗普嘴中念叨的“美国离不开沙特”,沙特也的确在很大程度上离不开美国。这其中很大的原因便是如今伊朗的崛起和威胁。

Iran v. Saudi Arabia: Sectarianism, Realism, and Foreign Policy in the Gulf  – Georgetown Security Studies Review

伊朗与沙特的关系自从伊朗伊斯兰革命后就开始恶化,作为什叶派的伊朗,其与逊尼派的沙特一直是势不两立。在另一中东军事强国伊拉克随着萨达姆的死亡而不再具有威胁后,伊朗与沙特成为了在波斯湾周边地区争夺影响力的两大地区性强国,可谓是“一山不能容二虎”。

随着阿拉伯之春爆发,中东局势大乱更是为两国在波斯湾周围地区争夺影响力提供了新的擂台。在也门内战爆发后,沙特认定胡塞武装为伊朗所支持并对胡塞武装大力打压,便是沙特对伊朗的威胁所持的戒备之心的写照。在如此情况下,沙特急需外界支持来应对伊朗带来的威胁,美国便成为了其必须争取的盟友,也正因如此萨勒曼会在开头主动寻求特朗普的支持。

拜登能否把沙特当做“正常国家”看?

如果说特朗普政府将与沙特的关系看得尤其重要,那么拜登这边目前正在做的便是有意降低这个重要性。

相比特朗普的“利益”外交,拜登更看重的还是“原则”的因素。早在竞选总统时,拜登就曾承诺过要结束美国对沙特在也门军事行动的支持。在拜登就职后的不久,白宫方面就正式宣布此事,同时承诺对向沙特的军售进行审查。拜登近期顶着争议宣布将胡塞武装从恐怖组织中除名,更是为了给自己断绝为沙特支持的举动提供正当性。

现任白宫新闻发言人帕萨基也明确表示了拜登政府对萨勒曼的不满,称美国将重新调整与沙特的关系。帕萨基表示,拜登将绕过王储本人,与萨勒曼王储的父亲萨勒曼国王直接对话,称萨勒曼国王才是法律规定的沙特领导人。这样的做法无异于让萨勒曼王储难堪。同时,拜登的国务卿布林肯宣布将对76名沙特人实施签证限制,称这些人从事威胁海外异见人士的行为,包括但不限于卡舒吉案。

对于拜登的翻脸,沙特国内普遍认为沙特应当将军工业生产多样化,并将国际投资转移到美国以外的地方,以减少未来美国的制裁将对沙特造成的影响。沙特工程师贾波·阿尔西瓦在推特上抱怨道:“美国一次又一次地证明,他们不是什么可靠的朋友。”

(图源:新闻截图)

不过,拜登真的能扭转与沙特的关系吗?

美国与沙特的联系可以追溯到上世纪30年代。当时富兰克林·罗斯福总统与阿卜杜勒·阿齐兹国王签署协定,美国可以获取沙特的石油,条件是美国必须帮助沙特抵御外敌的攻击。在冷战期间,美国与沙特建立了合作伙伴关系,利用沙特在中东地区的影响力阻止苏联的势力扩张。更不用提自从1973年石油危机过后,几乎每一任美国总统都曾亲自访问沙特,就是为了利用与沙特的良好关系稳住石油价格。

几十年来,美国一直在将沙特视为一个特例。两个国家本身在价值观等方面截然不同,美国是保障个人权利的民主国家,而沙特是对异见容忍度极低的伊斯兰君主制国家,但因为石油原因,美国始终无法在沙特国内惨不忍睹的人权问题上与沙特“翻脸”,而是选择尽量无视这些人道主义危机并保持与沙特战略伙伴的关系。

从美国的角度看,沙特的确是在中东不可缺失的一个合作伙伴。在利益牵扯下,美国也一直很难将沙特作为一个“正常国家”来看。

而目前,美国的确有了与沙特“叫板”的能力。在页岩油革命后,美国不再依赖沙特石油,且新能源的快速发展也令石油不再是美国的心头大患。

如今,拜登对沙特的施压也确实在出现成效。2021年1月,沙特结束了其对邻国卡塔尔的封锁,向其开放了空域以及边界。2月初,自2019年以来被沙特监禁的两名美国公民萨拉赫·海达尔以及巴德尔·易卜拉欣都得到了释放。之后,萨勒曼更是宣布释放了著名的沙特女权运动家鲁哈因·哈斯鲁尔。她曾在2018年于阿联酋被沙特逮捕,随后在监狱中饱经折磨,此前被多国求情沙特也坚决不释放。

《华盛顿邮报》认为,前国务卿蓬佩奥等特朗普政府成员,此前为哈斯鲁尔和被关押美国公民等人争取自由全部宣告失败,就是因为特朗普与萨勒曼的关系过于暧昧,导致萨勒曼可以为所欲为。而随着如今拜登上台,沙特意识到曾经不受美国干预的时代已经过去,才会在这些问题上做出让步。

从这个角度来看,拜登对沙特的强硬,将会对沙特的改变起到一定的作用。

(图源:新闻截图)

但是,美国与沙特的关系也并非完全由石油构成。此前美国在中东地区的传统战略就是与沙特和以色列的合作,在未来拜登如果需要在中东地区与俄罗斯继续争夺影响力,短期之内依然需要传统战略来达成此目标。

并且,在中东美国最警惕“什叶派之弧”(指伊朗,伊拉克与叙利亚的联合,如果出现将会对海湾国家造成直接威胁,并令以色列的地位岌岌可危)的出现,从此前拜登政府批准对叙利亚空袭也可以看出拜登将维持这一战略。

白宫方面此前已经表示,拜登政府不会因卡舒吉案而对萨勒曼本人进行制裁。布林肯指出,为了确保美国利益的最大化,不贸然破坏与沙特的关系,而是进行适当的调整以符合美国的利益与价值观还是最稳妥的选择。

因此也可以看出,拜登虽然做出了一定的强硬举措,但他绝对不会轻易就此放弃沙特。美国要想把沙特视为“正常国家”,可能还需要很长一段时间。

来源:

https://www.politico.com/news/magazine/2021/02/22/how-biden-will-end-the-trump-sugar-high-for-israel-and-saudi-arabia-470911

Saudi Arabia Wants to Be a Normal Country

https://www.bbc.com/news/world-middle-east-55794286

https://www.cnbc.com/2021/02/28/white-house-defends-decision-not-to-punish-saudi-crown-prince-mbs.html

https://www.cnbc.com/2021/02/26/us-intelligence-concludes-saudi-crown-prince-mohammed-bin-salman-approved-killing-of-journalist-jamal-khashoggi-.html?recirc=taboolainternal

https://www.nytimes.com/2021/02/28/world/middleeast/biden-saudi-arabia-khashoggi.html

https://www.nytimes.com/2018/12/08/world/middleeast/saudi-mbs-jared-kushner.html

https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/bidens-tough-stance-on-saudi-arabia-is-getting-results-he-shouldnt-relent/2021/02/11/e73aee78-6c8b-11eb-9f80-3d7646ce1bc0_story.html

https://www.nytimes.com/2020/11/20/world/middleeast/saudi-arabia-biden-trump.html

https://www.politico.com/news/magazine/2021/02/26/mohammed-bin-salman-khashoggi-saudi-arabia-mbs-471783