据美国全国广播公司（NBC）报道，国会民主党人在美国总统拜登的支持下，提出了一项重塑美国移民制度的综合法案，试图解决原法案中一个困扰过去三届政府的棘手政治问题。

该法案被命名为《2021年美国公民法》，于当地时间周四（2月18日）由新泽西州参议员鲍勃·梅嫩德斯和加州众议员公布。

新的法案希望为今年1月1日之前非法入境的非公民提供8年的获得合法公民身份的时间要求，这在减少外国工人合法移民美国的障碍的同时，也需要增加投入于边境检查的资源，并在法律上用“非公民”取代“外国人”一词。

梅嫩德斯在线上新闻发布会上告诉记者：“无论是在经济还是在道德上，我们都有必要通过大胆的和包容性的移民改革政策。”他认为这项措施是使移民系统现代化的一个尝试，人们有必要从前总统特朗普的“可恨的恐怖节目”中走出来，向前进步。

梅嫩德斯说，民主党人过去在这个问题上失败了，因为“我们一次又一次地向白人民族主义的，否认移民人权的边缘声音妥协得太多，屈服得太快”。

该法案与拜登在担任总统的第一天就勾画出的提案十分相近，表明民主党正在试图兑现竞选期间对选民的承诺。

对拜登来说，这个问题在政治上一直很棘手，因为一些移民活动人士认为，他对奥巴马政府早期专注于制裁及打压，和迟迟不推行全面改革负有部分责任。拜登现在采取的是与奥巴马政府相反的做法，他的总统任期的开场白表达了他接受进步的愿景。

虽然这些想法得到了左派进步人士和移民支持者的赞扬，但该立法在国会面临着漫长的挑战，因为民主党仅拥有纸面上的多数席位，并且缺乏至少10张共和党票来击败参议院对此的阻挠。

共和党人没有急于坐到谈判桌前，而是动员起来抨击该提案是“大赦”，目前还不清楚拜登政府有什么策略能通过法案。

支持移民的活跃人士想知道拜登会在这个问题上花费多少政治资本。进步派的日出运动（Sunrise Movement）的政策主任埃文·韦伯说：“仅仅是提出这个法案并不意味着实际上有计划通过它。所以，我们需要从白宫和民主党领导人那里知道他们的战略是什么。”该组织是白宫在推出法案之前咨询的几个支持移民运动的团体之一。

加州众议院议长佩洛西表示，一部分民主党人希望将移民法案拆分开来通过立法，而另一些民主党人则希望利用预算和解程序绕过参议院60票的门槛。她说：“立法程序如何通过还有待观察，但这并不改变它是一个优先事项的事实。”

拜登政府官员拒绝透露总统是否可能重新考虑废除参议院60票门槛，或者他是否支持利用预算和解来避免参议院的反对。

一位拜登政府官员说：”现在猜测这个问题还为时过早。我们想先听从我们这个法案的提案人的意见，看看我们的提案人认为何种措施是可行的，再看看国会山的领导层想如何推动移民工作。“

这说起来容易做起来难，前总统特朗普激起的反移民情绪仍然挥之不去，与2013年相比，共和党更加不愿意在这个问题上达成协议。2013年时，许多共和党内精英认为，为了在人口厄运中生存下去，有必要达成协议。那一年，民主党领导的参议院通过了一项相关法案，但共和党控制的众议院从未审议过该法案。

目前还不清楚像西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦、亚利桑那州参议员凯尔斯滕·西内玛和马克·凯利这样的温和派民主党人会对争取一个有争议的移民方案有多大兴趣。

民主党人的提案仅是谈判的开始。该法案相比于2013年的立法要“进步”得多，它包括了比之前法案所要求的13年更短的入籍途径，并且减少了边境安全措施，而此前这些边境安全措施得到了共和党人的广泛支持。

南卡罗来纳州的参议员林赛·格雷厄姆是一名共和党人，他一直是之前两党移民法案的焦点人物，他对当前新协议通过的可能性表示怀疑，但对被分开来的小协议，包括合法化所谓的梦想者以换取更多措施的采取，表示持开放态度。

格雷厄姆说：“你合法化的人越多，需要给予的东西就越多。所以我们会看到，它开始的是一场对话。你不能在不解决根本的破碎移民系统问题的情况下使一个群体合法化，你能做的只是希望更多措施被采取。所以，一个较小的两党间的让步和交易是更有可能的。”