这几天，一个新名词频频出现在新闻中，美国国会的民主党人已经开始利用一种被称为和解（reconciliation）的神秘程序，以求快速批准拜登1.9万亿美元的疫情救助方案。

最重要的是，和解程序，允许民主党人绕过参议院通常的60票门槛，否则，他们需要获得共和党的支持。在美国经济继续受到危机冲击之际，拜登和许多民主党人说，美国人不太关心程序，而更关心尽快提供援助。

和解到底是什么呢？NBC解释了一下，以下为简要内容。

根据美国参议院的规定，大多数立法需要得到60票的支持，按照目前的参议院，这意味着所有民主党议员和10名共和党议员，对拜登来说，还是有一定的难度的。

但是如果民主党想解决问题，不需要去说服共和党人支持，就可以利用“和解”程序，这是1974年美国《国会预算法》(Congressional Budget Act)创设的一个程序，允许以简单多数通过某些类型的立法。当时设立的目的，是为了允许立法者改变支出或税收政策，使国家预算保持一致。

不光是拜登这届政府用过这个程序，过去的四届总统任期中，国会都使用过这种方法。特朗普和小布什担任总统期间，利用和解程序用于给富人减税。在奥巴马执政期间，国会利用这个程序通过了《平价医疗法案》的部分内容。在克林顿执政期间，它被用来提高税收。

由于目前的参议院是民主党和共和党各占50个席位，而在平局情况下，有权利投下决定性一票的副总统是民主党人哈里斯，因此，通过和解程序产生的法案可以在没有任何共和党人支持的情况下通过。

但是这个程序也有局限性，只能在每个财政年度用一次，而且只能用于改变或“调和”，与税收和支出有关的法律。

当使用和解程序时，参众两院都通过了预算决议，指示各委员会起草和解法案，以避免参议院反对党派的阻挠。

和解规则允许增加赤字的法案，但期限仅为10年。国会预算办公室认定在10年窗口期以外增加赤字的法律不符合条件。这就是为什么通过和解通过的一些项目，比如特朗普的个人减税，只是暂时的。

可能还会在新闻中听到伯德规则，这是一项以前西弗吉尼亚州参议员罗伯特·伯德命名的法律。如果有参议员反对，且该条款被认为与预算无关，那么该条款可以从和解法案中删除。它基本上确保了法案中没有不相关的条款。参议院议员的任务，是决定什么是“无关的”，什么不是。

参议员们总是说“伯德浴”这个词，这是一个国会专用内部术语，指的是清理和解法案中不符合伯德规则的条款。

像拜登提出的1400美元的支票和失业救济金，显然属于预算性质的，不会有问题通过和解程序。但是拜登想在其中加入其他的内容，如枪支管制或重写移民规则，很可能与伯德规则相冲突，因此无法通过这一程序。

目前争议很大的是调高最低工资到15美元，许多预算专家认为，这将是一种监管，不能在和解程序下通过。但是一些人，比如即将上任的参议院预算委员会主席伯尼·桑德斯，认为可以使用和解程序。