时代杂志刊发作者 CIARA NUGENT AND CHARLIE CAMPELL的文章指出，美国和中国正在争夺在拉丁美洲的影响力，而这场疫情又为两个大国之间的争取，增加了更多变数。

当亚历克斯·阿尔梅达在巴拉圭内陆农村的一个角落里观察他的家庭农场时，他看到了大片的田地，点缀着带有金属板屋顶的小房子，远处，本地的拉帕乔树开着明黄色的花朵。这仿佛是个与世隔绝的村庄，但世界上只有一个地方让这位23岁的年轻人感到真正的隔绝。

巴拉圭出口的牛羊，就像阿尔梅达所养殖的约130头牛羊一样，被世界第二大经济体拒之门外，这让这个雄心勃勃的年轻农民和农业学生感到沮丧。他在首都以东约100英里的一个小镇卡瓜苏告诉《时代》杂志，“我现在和你通话的手机来自中国，我买的鞋子和穿的衣服都来自中国，那为什么我们不能向中国出口食品呢？”

答案是，世界上仅有15个不承认北京政府的国家，其中包括9个拉丁美洲和加勒比海国家，巴拉圭就是之一。1957年，巴拉圭新上任的右翼独裁者阿尔弗雷多·斯特莱斯纳承认台湾为“一个真正的中国”。

作为回应，中国限制与巴拉圭的贸易和外交，就像它对任何承认台湾的国家一样。阿尔梅达说：“这是一个政治问题，对我们很多人来说，这真的很荒谬。台湾帮助了我们很多，给了我们捐款和资金，但它的帮助规模并不大。”

2020年4月，新冠疫情开始席卷拉丁美洲，巴拉圭参议院的左翼集团提出了一项法案，试图开启与中国政府的关系，这将不可避免地意味着结束对台湾的承认。参议员们认为，这场疫情使中国的支持在未来几年显得更为至关重要，包括口罩和呼吸机，以及投资、贸易，可能还有疫苗。

最终，该提案在仍由斯特莱斯纳创立的右翼政党控制的参议院中，以25票对16票被否决。尽管如此，反对派议员在加强与中国的联系方面仍取得了进展，并声称去年6月中国首次向巴拉圭提供人道主义援助。他们还表示，如果国会的权力平衡发生变化，他们将承认中国。

巴拉圭的政治辩论反映了一场席卷拉美地区、针对中国不断扩张的影响力的大范围斗争。该地区各国正在努力应对其发展中的经济面临的一连串挑战，它们越来越多地把目光投向东方，而不是北方。

今天，中国是南美最大的贸易伙伴。2019年，中国企业在拉丁美洲投资128亿美元，比2018年增长16.5%，主要投资于港口、公路、大坝和铁路等区域基础设施。中国对矿产和农产品的购买帮助南美度过了2008年金融危机期间最困难的阶段。

在新冠疫情期间，拉丁美洲再次依赖中国，中国的中产阶级推动了对乌拉圭牛肉、智利铜、哥伦比亚石油和巴西大豆的需求。这些商品将帮助拉丁美洲渡过难关，而中国将不可避免地成为主要的客户。巴西驻华大使保罗·埃斯蒂瓦尔莱告诉《时代》，“我们也不想那么依赖对中国的出口，但还有别的选择吗？在中国销售比在其他任何地方利润都高。”

对中国来说，投资带来了政治回报。在过去的四年里，多米尼加共和国、萨尔瓦多和巴拿马都从承认台湾的立场转而承认中国。在拉丁美洲获得这样的联盟，可以让中国在联合国获得宝贵的选票，并支持中国任命的跨国机构官员。它还使中国能够将华为、中兴、大华和海康威视等制定标准的技术公司（所有这些公司都收到美国的制裁），纳入地区基础设施，使中国能够支配一代人的商业规则。

目前拉美和加勒比地区已有19个国家的政府加入了“一带一路”倡议，这是一个价值1万亿美元的跨大陆贸易和基础设施网络。总部位于上海的中国远洋航运集团正在秘鲁的昌萨伊建设一个耗资30亿美元的新港口，同时也雄心勃勃地提议，要修建一条横贯南美大西洋和太平洋海岸、从巴西到智利的跨洲铁路。

新冠肺炎带来了另一个机遇。截至10月底，中国共向全球150个国家和7个国际组织提供口罩约1790亿个、防护服17.3亿套、检测试剂盒5.43亿个。白宫国家安全委员会前南美主任本杰明·格丹，现在就职于威尔逊中心（注：为了纪念伍德罗·威尔逊总统，于1968年由国会授权建立，是美国重要的无党派政策论坛，通过独立研究和公开对话来解决全球问题，为政策界提供可行的意见），他说：“疫情为中国提供了一个前所未有的外交机会。”

知情人士告诉《时代》，华盛顿并非没有注意到这一点，美国国务院的J部门负责“提升和整合美国外交政策中的平民安全”，这个部门一直在分析中国的口罩外交，以解读北京试图在哪里获得影响力。

在全球范围内，新冷战的界线越来越清晰：美国、欧洲、印度和太平洋盟友站在一边；另一边是中国、俄罗斯、巴基斯坦、中亚和东南亚。

目前还不清楚拉丁美洲的“绣球”要抛向哪里。但中国的活动令华盛顿感到不安。一位不愿透露姓名的美国国务院高级官员告诉《时代》周刊：“中国是一个邪恶的势力。这是中共向亚太以外地区输出中国理念和不良行为的全球计划的一部分。”

这位官员表示，现在的问题是，随着白宫新主人上任，美国将如何应对。

长期以来，美国一直对可能进入其南部邻国的入侵者保持着警惕。1823年，门罗主义（注：是美国总统詹姆斯·门罗提出的思想观点，是一项关于美洲大陆控制权的美国外交政策。表明美国政府认为欧洲列强不应再殖民美洲，或涉足美国与墨西哥等美洲国家关于主权的相关事务。

而对于欧洲各国之间的争端，或各国与其美洲殖民地之间的战事，美国保持中立）就欧洲在西半球的影响划了一条红线，20世纪的几十年里，美国与苏联的冷战，都是在受马克思主义影响的拉丁国家的地盘上进行的。但特朗普主要通过毒枭、移民大篷车和帮派暴力等刻薄的手段对待拉丁美洲。他对该地区的唯一访问是2018年在布宜诺斯艾利斯举行的20国集团峰会。

现在，拜登入主白宫，争夺影响力的斗争可能会再次爆发。在担任副总统期间，拜登创纪录地访问了该地区16次，他是罗斯福总统制定的该地区“睦邻”方针的化身。拜登是奥巴马总统在打击哥伦比亚暴力和毒品、危地马拉政治腐败等问题上的核心人物。

美洲对话组织Peter D. Bell法治项目主任迈克尔·卡米列里说：“自冷战结束以来，拜登对拉美和加勒比地区的了解比任何一位美国领导人都要深入。”

美国与拉丁美洲各国的关系很深，但与巴拿马的关系可能更深。美国在整个20世纪主导了巴拿马的商业和政治，巴拿马已成为超级大国竞争的战场。

与这个国家同名的那条运河，连接着大西洋和太平洋之间的贸易往来，由美国陆军完成，整个世纪都由华盛顿控制着。20世纪40年代，美国商务部帮助在运河入口附近的科隆市建立了一个自由贸易区。科隆自由贸易区迅速成为吉列、可口可乐和辉瑞等美国公司进入拉美市场的门户。

然而，70年后的今天，科隆自由贸易区的情况发生了变化。在占地1000公顷的港口、仓库和办公室中，中国企业占据着主导地位。该区经理乔瓦尼·法拉利说：“中国占该区进口商品的最大份额，占总量的40%。”

法拉利表示，中国产品的激增始于2010年左右。他预计，疫情爆发后中国寻求扩大与世界其他国家的贸易，中国的出口将继续增长。他说：“中国已经确定了将巴拿马和科隆自由贸易区的潜力，将其作为分销的参考点。”

中国在科隆自由贸易区中日益增长的商业行为，反映出中国长期以来对巴拿马的热情，对华盛顿来说，巴拿马仍然是华盛顿的一个战略支点。2017年，中国岚桥集团（Landbridge Group）在巴拿马的玛格丽塔岛破土动工，新建了一个价值10亿美元的深水港和物流中心，巴拿马科隆集装箱港将接管那里曾被美国军事基地占据的土地。工作开始后不到一周，巴拿马的政府突然将外交承认从台北换成了北京，这让它的华盛顿盟友们措手不及，并感到愤怒。

2016年至2018年负责政治事务的前副国务卿、特朗普政府早期短暂代理国务卿托马斯·香农说：“美国创造了巴拿马，然后建造了世界工程奇迹之一，并把它送给了巴拿马人，我们希望以我们的关系能让他们与我们进行对话，并试图理解我们的想法。但这并没有发生。”

巴拿马运河可能是美国“建造”的，但中国移民劳工帮助建造了这一长达51英里的工程奇迹，让巴拿马拥有了大量华裔人口，并为中国共产党提供了参与的机会。

美洲对话组织，亚洲和拉丁美洲项目主任玛格丽特·迈尔斯说，早在2017年外交政策转变之前，“巴拿马就在中国商务部编制的、将中国企业引入地区的文件中占据了非常突出的位置，”。

2017年之后， 习近平访问之际，中国在巴拿马的投资和商业交易激增，有大约16个重大交易摆上台面，其中包括宏达的基础设施项目。曾是巴拿马-中国自由贸易协定（FTA）谈判小组成员，巴拿马经济学家埃迪·塔皮埃罗说，谈判的目的是利用巴拿马的战略地位来促进区域贸易。

如果他们能说服从中国发货运往美国的巴拿马型大型船只（注：一种专门设计的适合巴拿马运河船闸的大型船只），在空船回程时走巴拿马运河（费用可能高达100万美元）而不是走更便宜的欧洲路线，他们就可以装备大量出口产品发往中国。塔皮埃罗说：“我们看到了一个巨大的机会，所有这些都创造了大量的热情，使我们的关系迅速推进。”

但在2018年，美国意识到自己后院着火了，开始对巴拿马的施压。2016年《巴拿马文件》揭露了巴拿马一家精英律师事务所的暗中离岸金融交易，促使美国财政部将巴拿马商人阿卜杜勒·沃克尔列入禁止与美国人贸易的“克林顿名单”，最终导致他破产。

2019年6月，美国金融行动特别工作组将巴拿马列入打击洗钱不力的“灰色名单”。次月，巴拿马新政府上台，对中国采取了更为谨慎的立场。亚洲和拉丁美洲项目主任迈尔斯表示，中国16个主要基础设施项目中，至少有5个已被叫停。

美国陆军战争学院战略研究所，拉美研究教授埃文·埃利斯说，美国的压力帮助减缓巴拿马与中国的接触。埃利斯曾就中国在该地区的扩张向美国国会提供建议，他说，“从来没有压力说：你不允许与中国接触，一直以来，保持透明、强大的制度、对法治的承诺和机会均等很重要’。”

美国或许已经成功地阻止了巴拿马与中国关系的发展，但美国外交官说，这类挫折不会阻止中国进一步进行地缘战略刺激。特朗普政府早期短暂代理国务卿托马斯·香农说：“对于中国来说，美国在南海有自己的海军，在台湾有军事盟友，还一直在香港问题上骚扰（中国）。所以，在大加勒比海拥有主导地位不是很好吗？通过这种方式中国就可以向美国表明，我们可以在你们的附近玩，就像你们在我们的附近玩一样。”

在巴拿马尴尬的外交转变之后不久，多米尼加共和国和萨尔瓦多也纷纷开始效仿。在萨尔瓦多的美国官员惊慌失措，包括美国大使让·马内斯，开始对他们所描述的中国与该地区的掠夺性、强制性交易发表公开意见。

美国外交官帮助曝光了中国官员和萨尔瓦多政府之间秘密谈判的一些交易，其中包括建立一个经济特区的计划，该特区将覆盖萨尔瓦多14%的领土和一半的海岸，但实际上将美国公司排除在外。分析人士称，2019年2月，反建制选人纳伊布·布凯尔赢得萨尔瓦多总统选举时，他批评了前任总统计划与中国达成的协议，并重新谈判了一个规模小得多的方案。

美国陆军战争学院战略研究所，拉美研究教授埃利斯认为，萨尔瓦多的抵制对该地区的其他国家产生了寒蝉效应，在那之前，这些国家“没有意识到华盛顿是多么在意”它们加深与中国的关系。华盛顿还放大对中国政府早期掩盖新冠疫情、个人防护设备故障以及中国在智利、秘鲁和厄瓜多尔非法捕鱼等问题的批评。

然而，中国不是靠着挥舞大棒，而是靠着巧妙地分发胡萝卜来获得影响力。在该地区最大的经济体巴西，与中国的双边贸易额，从2000年的20亿美元，上升到去年的1000亿美元。

如今，巴西向中国出口的商品占巴西出口总额的30%，其中包括80%的大豆和60%的铁矿石。根据美洲对话组织的数据，自2007年以来，中国已向阿根廷提供了170多亿美元的融资，是阿根廷大豆和牛肉的全球最大进口国。

中国现在也是该地区的首选贷款人。它拥有两家国际开发银行，北京领导的亚洲基础设施开发银行（AIIB）和位于上海的新开发银行（NDB），这两家银行都在当地扩大权限。亚投行行长金立群在其北京总部接受《时代》杂志采访时表示：“基础设施建设拉近了亚洲和拉美之间的距离。”

话虽如此，许多中国支持的基础设施项目给东道国留下了遗憾。在哥斯达黎加，一个耗资15亿美元的莫因炼油厂现代化扩建项目于2016年被取消，因为地方官员强调，环境影响和可行性研究是由中国合作伙伴的一个子公司进行的，这显然存在利益冲突，导致一些人被捕。

在厄瓜多尔，中国水利水电集团公司在中国进出口银行发放的 17亿美元贷款的帮助下建造了一座水力发电大坝，却在2016年投入使用后变成了一场环境灾难，原因是大坝上游的侵蚀和输油管道转移，导致石油泄漏，参与该项目的厄瓜多尔官员大多被判犯贿赂罪，其中包括一名前副总统、一名前电力部长，甚至还有一名前反腐官员。

但中国在可再生能源领域的影响力，在很大程度上为自己赢得了优势。由冰岛前总统奥拉维尔·格里姆松，主持的全球能源转型地缘政治委员会最近发布的一份报告称：“在成为世界可再生能源超级大国方面，没有哪个国家比中国更有条件。”

在巴西，中国国家电网公司是世界上最大的发电和配电公司，而全球最大的水电供应商中国三峡集团公司（CTG）控制着48座水电站中的17座以及11座风电场。CTG巴西CEO说：“这是一个有2亿人口的国家，但人均能源消耗仍然很小，因此，我们认为需求潜力巨大。”

美国不会就此罢休。2018年，它推出了América Crece计划，作为“一带一路”的直接竞争对手。它通过根据国际最佳实践建立透明的规则来帮助各国吸引私人投资。今年1月，美国国际开发金融公司宣布向危地马拉私营部门注资10亿美元，以刺激投资和创造就业机会，旨在催化额外的40亿美元的私人投资。

2019年9月，伊万卡前往巴拉圭，在美国海外私人投资公司（现为美国国际发展金融公司）的框架下发起了一项三边承诺，将现有的支持妇女和中小企业的5亿美元承诺翻一番，其中包括台湾承诺的1.38亿美元。

当然，美国还有一个多世纪的贸易、援助和投资可以依靠。拉丁美洲历来是世界上对美国支持率最高的地区，其根源在于对外援助、执法合作、教育和文化联系。2019年，中国与西半球的贸易额为3300亿美元，其中外商直接投资存量为1800亿美元。美国则分别为1.9万亿美元和2，500亿美元。

但人们的看法就是现实，在特朗普任期的最后两年，很多人对白宫的宣传表示怀疑。威尔逊中心的格丹表示：“特朗普政府看待拉美的唯一方式，是透过与中国竞争的棱镜。”

特朗普更具争议性的移民举动也有有害的副作用。洪都拉斯总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯2018年批评美国在移民政策上削减对中美洲的援助，同时表示欢迎中国提供“机会”。

如果在拜登的领导下，美国继续将该地区的参与者逼到墙角，他们会选择谁就不得而知了。墨西哥国立自治大学研究中国与拉美关系的专家恩里克·彼得斯表示：“如果你对这些国家施压过紧，要小心。他们可能会说，‘嗯，那好吧，我还是选中国吧。’”

疫情为争取影响开辟了新的途径。拉丁美洲和加勒比地区人口仅占世界人口的8.2%，但截至1月底，新冠病例占全球病例的18.2%，死亡人数则占了26%。中国的援助物资使是南美对中国的态度从怀疑到大加赞赏，据中国国家通讯社新华社报道，阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯在1月写了一封信：“感谢中国对阿根廷抗疫的支持”并支持“构建人类命运共同体”。

消息人士向《时代》周刊透露，美国国务院正在进行自己的反制行动。通过将中国政府和马云基金会等私有实体派发的个人防护用品与医疗需求，和现有友好关系进行交叉对比，华盛顿正在了解中国在哪里下了战略赌注，并决定向哪里派遣自己的冠状病毒援助，以进行最有效的竞争。

威尔逊中心的格丹表示，毫无疑问，疫苗的前景将是“世界上任何地方，特别是在拉丁美洲，一个非凡的外交工具。”

中国目前至少有四种疫苗处于开发阶段，其中包括科兴生物的冠状病毒疫苗，该疫苗正在巴西进行第三阶段试验。科兴CEO尹卫东在其北京办公室告诉《时代》周刊：“我们将与世界分享我们的疫苗。”

尹卫东表示，由于中国政府是主要投资者，它在分销方面有发言权。

理论上，拉丁美洲的每个国家都可以进入世界卫生组织的全球疫苗库，即COVAX（通过泛美卫生组织的循环基金在当地运作）。但1月18日，世卫组织总干事泰德罗斯·格布雷表示，世界正处于COVAX疫苗分发问题上“灾难性道德败坏”的边缘，他哀叹富裕国家是如何以牺牲COVAX等公平分配计划来囤积供应的。

美国拒绝加入COVAX，意味着该项目可能缺乏必要的资金，无法实现到2021年底向全球分发20亿剂疫苗的目标。

中国也拒绝加入COVAX，不过它正在用疫苗在它认为最有价值的地方搭建桥梁。9月，圣保罗州州长多里亚表示，巴西联邦政府也同意购买6000万剂冠状病毒疫苗，后来告诉记者，它“是最安全、效果最好，价格最有优势的”。

1月6日，秘鲁总统弗朗西斯科·萨加斯蒂宣布从中国国有企业国药集团购买3800万支疫苗。墨西哥已与另一家中国开发商康希诺生物制药公司（CanSino Biologics）签署了一项预售协议，购买3500万剂正在开发的单剂疫苗。

美军南方司令部负责人，克雷格·法勒上将在12月与防务作家小组成员的视频会议上说，中国正在积极进行在全球范围内的”疫苗的部署和使用”，而在华盛顿的“疫苗神速行动“（注：Operation Warp Speed，由美国政府发起的一项公私合作项目，旨在促进和加速新冠疫苗、治疗药物和诊断工具的开发、生产和分发）的宗旨是“首先考虑和照顾美国。”

鉴于COVAX供应的延迟，尽管存在测试的严格性问题，巴拉圭还是在1月份批准了俄罗斯的Sputnik V疫苗的紧急使用，目前巴拉圭正在与两家未具名的制药公司就直接购买供应进行谈判。

中国疫苗是否能进入巴拉圭，将加剧关于在政治上排挤中国的好处和隐患的争论，尤其是在中国开始奖励其最亲密的盟友之际。1月21日，巴基斯坦外交部长透露，中国已同意向巴基斯坦免费提供50万剂国药集团的疫苗，并承诺将进一步供应。

随着疫情造成的人员和经济损失正在增加，这种慷慨在拉丁美洲不会被忽视。今年1月，早些时候协调中国捐赠个人防护用品的巴拉圭反对派参议员西斯托·佩雷拉，在当地媒体上指责巴拉圭政府屈服于美国的压力拒绝中国提供的疫苗支持。他说：“如果我们要与邪恶的疫情作斗争，我们必须克服政治和意识形态障碍。”

这可能是对地缘政治的简单解读，但这也使拉美地区许多人感到沮丧，因为该地区不仅要探索走出新冠疫情的道路，而且走向新兴世界秩序中未来贸易和发展的道路。佩雷拉说，“柏林墙倒了，冷战结束了，在这个全球化的世界里，我们不想成为任何国家的后院。”