外交杂志发表作者STEPHEN WERTHEIM的文章称，拜登无法恢复美国的主导地位，也不应该尝试，他的观点与美国左右两派的主流意见都有很大差距，但是有其内在逻辑。加美编译，不代表本站立场。

四年前，拜登准备离开副总统职位时，他在世界经济论坛上表示，美国将继续领导“自由的国际秩序”，并“履行我们作为不可或缺的国家的历史责任”。

接下来的几年对拜登的承诺并不友好。特朗普拒绝让美国扮演世界秩序维护者的角色，而是释放“美国优先”的民族主义。或许更重要的是，特朗普暴露了国内政客对外交精英们提出的“士兵打仗、公民买单”外交政策，看似高尚实则浅薄的支持。

到2020年竞选总统时，拜登已不再过多谈论自由国际秩序或美国的不可或缺。他强调要愈合国家的国内创伤，“不仅要以我们的力量为榜样，而且要以我们的榜样为力量”来影响他人。

但是如果拜登想要在总统任期内取得成功，他需要更加大胆。他继承的是美国长期以来的大战略，这一战略在系统上已经支离破碎，任何政策上的细微调整都无法修复。三十年来，包括特朗普在内的历任美国总统不断扩大美国的战争、前沿部署和国防承诺，以追求在全球范围内的武装主导地位。

正如我去年所写的（《至高无上的代价》，于2020年3月/ 4月刊登于外交杂志），至高无上的代价是严峻的。通过寻求全球主导地位而不仅仅是自我防御，美国获得的，是一个充满对抗者的世界。这些对抗者反过来又进一步增加了主导地位的成本和危险。

结果，美国的外交政策在其最基本的目的上失败了：它使美国人民在他们居住的地方越来越不安全。

拜登政府入主白宫后，打算恢复美国的主导地位，而不是主持摧毁美国的行动。然而现实情况不容乐观。当拜登在他早期处理紧急的优先事项，如修复国内的民主，结束大规模的疫情，避免气候混乱，拯救美国的外交，如果他仔细观察的话，他会发现，主导地位的负担每一次都与他自己的目标相矛盾。

打破这个循环

拜登需要立即做出决定，这些决定要么使他走上建设性的道路，要么使他变得和他的前任一样，在同样的问题上以同样的方式陷入困境。他承诺结束美国的“永远的战争”，并加强在大中东地区的外交。

在他上任的头一百天里，他将有两次转瞬即逝的机会这样做。首先，他可以重启2015年与伊朗达成的核协议，并在6月伊朗总统选举之前逆转战争的压力。第二，他可以遵守与塔利班的《多哈协议》（注：多哈协议是黎巴嫩敌对派系于2008年5月21日在卡塔尔多哈达成的一项协议。该协议标志着黎巴嫩长达18个月的政治危机的结束），并在5月前从阿富汗撤出所有美军。

在这两方面，他都必须做出大动静，否则他的努力就会失败。

在特朗普政府因为伊朗坚持履行协议，而对其进行了愚蠢的惩罚之后，重返核协议并不容易，拜登将需要更多的手腕和创造力，才能使协议得以持久。奥巴马政府在2015年签署该协议时受到了过度谦虚的影响。对国内民众来说，伊朗仍然是美国的主要威胁。在中东，美国通过援助、武器销售和支持沙特领导的也门战争来补偿伊朗的敌人。

如果目标是维持美国在中东的军事主导地位，这些让步是有意义的。但它们也助长了导致美国在特朗普领导下退出核协议的力量。

拜登政府必须正确地吸取教训。它不仅应该立即回到遵守协议的状态，避免任何利用特朗普的制裁作为筹码的诱惑，而且应该直截了当地寻求与伊朗建立正常外交关系的新时代。

拜登不应该奖励美国在该地区的伙伴，而是应该履行他的承诺，终止美国对沙特干预也门的支持，削减对沙特的武器销售，并削减对以色列的援助。

这些措施都是拯救美国在中东的外交所需要的。然而，与此同时，拜登政府将改变美国在该地区的大战略，改变美国帮助一方对抗另一方这一身份的过度认同。

阿富汗为拜登提供了另一个快速持久改进的机会。特朗普政府只给了他2500名驻阿富汗地面部队，并签署撤回了其余部队，拜登应该利用这个有利条件，虽然特朗普是无意之间造成的。

结束美国在阿富汗战争的最好机会就是现在，他应该下令全面撤军，取消他留下少数反恐力量的计划。在阻止来自阿富汗的恐怖袭击方面，这样的部队是没有必要的。美国很久以前就在阿富汗完成了消灭基地组织和惩罚塔利班的使命。

更重要的是，如果不全面撤军，拜登继承的美国和塔利班的协议就会作废，塔利班就会放弃谈判，在战场上追求进一步的利益。

一些美国官员无疑会不同意，他们主张推迟撤军，以便让阿富汗内部各方有更多时间谈判达成最终解决方案。但这样的谈判可以在没有美军的情况下进行，美军的存在甚至可能会阻碍阿富汗人找到自己的稳定平衡。

对美国来说，拖泥带水的措施将使当地陷入无休止的战争。如果拜登推迟撤军，他会遭到很多国内的批评，他们会说无论是为了保存来之不易的成果，还是防止进一步的损失，美国军队都必须留守。

一种新的战略逻辑

如果拜登采取果断行动，他将在头六个月打破旧战略逻辑的束缚，建立一个新概念，将美国人民显而易见的利益置于全球主导地位的徒劳追求之上。

在他与伊朗进行外交接触并结束美国在阿富汗的战争之际，可以预见，拜登将面临抛弃美国伙伴和鼓励美国对手的指责。例如，特朗普的前国家安全顾问麦克马斯特认为，撤回美军将无法制服伊朗、塔利班等组织的不良行为。

拜登可以利用讲坛来表明这些争论是多么地偏离重点。问题的关键不是把伊朗或塔利班变成善意的角色，而是使它们不再成为美国的威胁和麻烦。

伊朗将继续在中东进行恶意活动，塔利班将继续进行镇压，但如果美国停止试图控制其邻国的局势，他们将不会从针对美国的行动中得到什么好处。通过放弃宏大的目标，美国可以摆脱不必要的敌人，解放自己，推进自己的利益。美国可以重新掌控自己的外交政策。

在大中东地区取得初步成功后，拜登政府可以把它的战略逻辑应用到其他地方：从前线退下来，减少美国的债务，取得更重要的收益，朝鲜就是一个很好的例子。

在试图消除核武器的每一次努力都失败之后，美国应该采取不同的策略。它应该接受朝鲜政权将在可预见的未来拥有核能力，鼓励朝鲜半岛建立和平，并推动关系正常化。有一天，美国甚至可能从韩国撤走美国军队，这样的行动是解决朝鲜威胁的最好方法，不是拆除它所有的炸弹，而是消除它们以美国为目标的潜在理由。

拜登政府在与俄罗斯、尤其是中国的关系上表现出克制，将更加艰难。更重要的是，要避免过去20年困扰中东的失败的美国政策，在未来20年扩大到欧洲和东亚。

拜登已经表示愿意在公共卫生和环境问题上与北京合作，在军备控制问题上与莫斯科合作。但是，这些令人称赞的目标最终将被严格坚持主导地位的大战略所压倒。美国寻求永久地主导每个地区，或会造成与正在崛起和强大大国之间激烈的安全竞争。

拜登可以通过废除上届政府自我实现的“大国竞争”构想，及早制定明确的优先事项。他的第一份国家安全战略应该认识到，疫情和气候变化对美国公众构成的直接威胁，要远远超过敌对国家幽灵般的武装袭击。此外，它还应强调，作为世界第二大强国和低碳能源技术的主要生产国，中国仍是应对这两个挑战的重要合作伙伴。

为自己的人民服务

拜登认识到，美国在国内面临生存挑战。他的国家安全顾问杰克·沙利文承诺，在评判每项政策时，“都要考虑一个基本问题：这是否会让全国各地的家庭生活得更好、更轻松、更安全？”

美国人民需要政府的每一分努力来改善他们的生活，加强他们的民主。武装至上的宏大战略则适得其反。它维持了对世界的敌意，激起了对外国人和所谓的内部敌人的恐惧，年复一年地把超过一半的联邦可自由支配的经费浪费在五角大楼上，它束缚了国内经济的复兴。

出于同样的原因，拜登有一个令人惊喜的机会，                                                                                                                                                                                                                                                         他将通过撤回海外的美国军队来促进国家团结。整整三分之二的退伍军人和广大民众一样，支持将所有美国军队从阿富汗和伊拉克撤回，现在是时候满足公众的要求了，即少在国外建设，多在国内建设。

美国仍然是一个不可或缺的国家，这只是针对美国人民来说，只有为自己的人民服务，美国才能在世界上负起应有的责任。